公务员考试《综合管理》基础知识
第一部分 公共行政管理
第一章
公共行政概述
一、本章概述：
什么是公共行政？它的主客体分别是什么？这是我们在学习公共行政管
理时首先必须在了解的问题。在公务员的考试中，我们应该掌握这些最基本的概念，另外，我们对公共行政的功能、原则以及它的发展也要做一定的了解，以帮助我们更好的掌握概念。
二、知识要点： (一)识记要点：
1、公共行政的含义：所谓的公共行政就是指政府行政机关依法对公共事务及
其内部事务管理的总和。
2、公共行政的主体：政府行政机关。
3、公共行政的客体(或对象)：社会公共事务或政府内部事务。 (二)要点理解：
1、历史上对公共行政的几种理解(或从不同的角度对公共行政的理解)：
(1) 政府的组织结构：西方现代资本主义国家是按照“三权分立”的原则建立起来的，立法、行政、司法三者之间互相平衡，互相制约。这里的行政是指与立法、司法相对应的行政。
(2) 从政治与行政的关系加以考察：美国行政学者古德诺认为，政治是国家意志的表现，是政策的制定，行政是政策的执行。(二分法)
(3) 从管理角度来加以考察：公共行政被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。美国行政学者古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、莆田市、报告和预算，即著名的POSDCORE七功能说。
2、对公共行政含义的理解：(含义见识记要点)
(1) 公共行政的主体是政府行政机关：一种活动是不是公共行政活动，首先应看其主体是谁，如果是政府行政机关而非权力机关或司法机关，则可称之为公共行政。
(2) 公共行政的客体是社会公共事务或政府内部事务：
(3) 公共行政必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动：无论在任何国家行政机关必须按照立法机关所制定的法律和政策进行管理，行政活动表现为一种执法活动或执行政策的活动，同时还要接受法院的司法监督。
3、公共行政的功能：
(1) 管制功能：公共行政的任务之一是协调和处理社会各种关系和利益，管制功能是这一协调所必需的。
(2) 服务功能：行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务，如：举办公共事业，提供公共设施。
(3) 维护功能：即维护社会的稳定，维持社会生活的正常动作，如：国防建设。
(4) 扶助功能：行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以有助于实现他们的目标，而这些目标的实现通常有利于整个社会的发展。
4、公共行政的原则：
(1) 法制原则 (2) 服务原则 (3) 效率原则 (4) 责任原则
5、公共行政的理论与实践(即产生与发展)：
(1) 公共行政的产生：
公共行政学作为一门现实性、应用性很强的学科，起源于19世纪 末，形成于20世纪20年代。
根据现在人们掌握的资料和共识，认为提出“行政学”概念的是德国学者史坦因，他在1865年撰写了《行政学》一书。但书中的主要内容是行政法，并没有形成公共行政学体系。公共行政学从政治中分离出来，作为一门科学的理论，独立的学科，严格地说是起源于美国。1877年，美国学者威尔逊(曾任普林斯顿大学校长和美国第28届总统)在《政治学季刊》上发表了“行政的研究”一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科----行政学。他认为一个良好政府需要有两个支柱：强有力而负责的政务官，有效能的文官制度。这篇文章产生了巨大影响，被认为是美国公共行政研究的开山之作，威尔逊了被誉为公共行政学的鼻祖。继他之后，美国的另一位著名 行政学家，霍普金斯大学校长古德诺在1900年写了《政治与行政》一书，提出了“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”这一著名的论点，从而使威尔逊开创的公共行政学正式从政治学中分离出来。公共行政作为一门独立的学科出现，则在20世纪20年代中期。一般以怀特在1926年发表的美国第一本大学科教书《行政学导论》和魏洛比在1927年发表的另一本大学教科书《行政学原理》为标志。
(2) 公共行政的发展(三个阶段)：
① 19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的公共行政的形成时期又称为科学管理时期。
这一时期主要有三位代表人物：法国学者法约尔，德国学者马克斯·韦伯以及美国学者泰罗。法约尔的一般管理理论中提出了管理的“五大职能”即计划、组织、指挥、协调、控制以及管理的14项原则一直沿用至今。韦伯的官僚制组织理论中的科层组织结构以及权威的不同类型也被人
人们所普遍接受。泰罗开创了管理科学的新时代 ，他因此被 誉为“科学管理之父”。
② 20世纪40年代至70年代的公共行政学的成长时期又称为行为科学时期或人际关系时期。
这一时期有代表性的理论学派主要有三个：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。
A行为科学学派中有代表性的理论分别是梅奥的人际关系理论以及马斯 洛的需要层次理论。
B决策理论学派中有代表性的理论主要是西蒙的有限理性决策理论 。 C 系统理论学派中有代表性的理论主要是里格斯的行政生态理论和卡斯特的权变理论。
③ 20世纪80年代以来的公共行政学的发展时期又称为新公共行政管理时
期。
这一时期有代表生的理论学派主要有三个：新公共管理理论、政府治 理理论、后现代公共行政理论。
三、仿真试题： (一)单项选择题
1、公共行政活动属于( )
A执行性活动 B领导性活动 C强制性活动 D民主性活动 2、下列属于我国公共行政主体的是( )
A国家政协机关 B某国有大中型企业的厂长 C某市人民政府 D某村村委会 3、下列属于公共行政范畴的是( )
A某国有工厂领导班子开会研究解决工人医疗保险问题 B某商场经理捐款给希望工程
C某大学领导班子开会研究解决贫困学生学费减免问题 D某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题 答案：1、A 2、C 3、D (二) 多项选择题
1、公共行政的客体是( )、( )和政府内部公共事务。 A司法事务 B立法事务
C社会公共事务 D文化事务 E国家事务 答案：DE
第二章 行政职能
一、本章概述：
在现代行政管理学中，行政职能是一个重要的范畴。它反映了行政管理
活动的基本功能及其活动，也规定着我们将在以下会讲到的行政管理的其他的内容。什么是行政职能，它的具体内容又有哪些呢？考生要通过本章的学习理解解掌握行政职能的含义和作用、地位，行政职能的发展，行政职能体系以及行政职能转变的具体内容。
二、知识要点： (一)识记要点：
1、行政职能的含义：行政职能又叫政府职能，它是指国家行政机关在一
定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中的基本职责和了挥的功能作用。行政职能主要涉及政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活起作用等问题。
2、行政职能的地位及作用：
行政职能是国家职能的具体执行和体现，它反映了国家的性质和
政府活动的方向，是政府开展行政管理活动的依据和前提，行政管理各个环节和层面的活动，都可以说是行政职能的运用和展开。行政职能在行政管理中的地位至高无上。其地位和作用具体表现在如下几个方面：
（1）行政职能是决定政府角色地位的大问题，事关国家的兴衰成败。 （2）行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。 （3）行政职能决定着行政管理的内容和方式。
（4）行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。
（5）行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前
提，是我国行政改革的重要内容。
3、行政职能体系：
（1）政府的基本职能： A 政治职能 B 社会管理职能 ａ经济职能 ｂ文化教育职能 ｃ社会服务职能 （2）政府的运行职能： A 计划职能 B 组织职能 C 协调职能 D 控制职能
4、行政职能的发展：（本要点请考生在理解的基础上记忆，具体内容见
更要点理解）
5、行政职能的转变：（本要点请考生在理解的基础上记忆，具体内容见
更要点理解）
（二）要点理解：
1、行政职能含义的理解：（含义见识记要点）
（1）行政职能即政府职能，它是国家职能的构成和体现。国家有两
种基本职能，一种是政治统治职能，一种是社会管理职能。行政职能是国家职能的构成部分，必须执行和体现国家的政治统治职能，体现国家意志的要求；另外，国家存在是为满足一般共同需要而存在，尽管国家的阶级本质不同，但都必须适应国家社会生活发展的需要，承担社会公共管理职能。
（2）行政职能是行政管理职责与功能的统一。行政职能首先表现为
国家行政机关依法履行的职责，即政府应该管理什么，管到什么程度和怎么管，同时行政职能又表现为政府在国家和社会中的功用、效能，应该发挥什么样的作用。这两者是统一的，即政府的社会功能是其法定职责的前提和内容，政府的法定职责是其社会功能的实现和保障。
（3）政府主要涉及的问题，从政府的职责范围来看，行政职能既涉
及政府内部的行政管理的职责，包括政府人事行政管理、财务行政管理、后勤行政管理和机关行政管理等，还涉及社会公共行政管理的职责，包括经济行政管理、政治行政管理、文化行政管理和社会行政管理；从政府履行的职责的方式和在国家及社会生活中所起作用来看，行政职能涉及组织、领导、沟通、决策、执行、监督等行政管理行为和过程，以及行政管理方法与规范等内容。从某种意义上说，整个公共行政管理学的研究都围绕这些内容展开的。
2、行政职能体系的理解： （1）政府的基本职能：
A 政治职能：这是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在
于维护和巩固国家政权。包括专政职能和民主职能
B 社会管理职能
ａ经济职能：党的十四大明确指出，政府的职能主要是统筹规划，
掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。这概括反映了我国现阶段政府经济职能的基本内容。
ｂ文化教育职能：这是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及
教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。
ｃ社会服务职能：这是指国家行政机关为了维护人民正常的生产、
生活秩序，增进人民福利而采取的各种服务及其管理活动。我国行政管理的根本宗旨是为人民服务。
（2）政府的运行职能：
A 计划职能：这是行政管理过程的首要职能。它的要求是确定行政
管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。
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