广东省省级及各市州经济财政实力与债务报告
经济实力：广东省经济实力雄厚，2018年实现地区生产总值9.73万亿元，已连续30年居于全国首位。由于经济外向度高，2018年以来受外部环境变数增多以及自身结构调整升级影响，经济增速进一步放缓，当年GDP增速较2017年下降0.7个百分点至6.8%，但仍高于全国0.2个百分点，高于排名第二、三位的江苏、山东0.1个和0.4个百分点。2019年以来受中美贸易摩擦升级影响，广东省外贸经济承压，进出口出现负增长，但在基建投资拉动下，投资增速有所回升，前三季度地区生产总值为7.72万亿元，增速6.4%，同比回落0.5个百分点。但广东省民营经济活跃，市场活力较强，同时经济结构调整步伐领先，产业结构更趋高级化；且粤港澳大湾区战略规划落地，为区域产业升级及协同发展提供良好契机，未来发展潜力可期。
广东省区域间经济发展水平较分化，同时由于经济结构调整及产业转型步伐先后不一，各地市在人口吸引力以及承载力方面差异较大，深圳、广州作为省内两大一线城市，人口持续净流入，近五年常住人口增长率分别为4.8%和3.3%；此外，珠海放宽落户政策、加大人才引进力度等，2018年人口增长率达7.1%，相比之下偏远山区的汕尾、潮州则由于地理位置偏远、就业发展机会相对薄弱，近五年人口平均增长率为负。2018年受宏观形势影响，各地市经济增长普遍承压，经济增速呈现“3升18降”。深圳高端产业优势显著，经济规模自2017年首超广州后2018年
领先优势进一步拉大。佛山、东莞两市GDP处于全省第二梯队，经济发展较稳定。惠州、中山、茂名、湛江、江门、珠海等经济实力相对较强，其中珠海、江门经济发展势头较好，经济增速仍保持在较高水平，分别为8.0%和7.8%，但汕头、佛山、茂名2018年增速有明显回落。其余粤东西北地市中除肇庆、揭阳GDP 超过2000亿元，其余均在1600亿元以下，其中尚有汕尾、云浮未过千亿，同时经济增速普遍低于5%，区域发展后劲略显不足。
财政实力：受益于良好的产业基础以及经济发展水平，广东省财力规模稳健，收入质量较好，其中一般公共预算收入对地方财力贡献最大。2018年广东省实现一般公共预算收入1.21万亿元，较2017年增长6.9%，收入规模居全国首位。当年全省税收收入保持较快增长，增速为9.8%。同时受益于房地产市场运行平稳，国有土地出让收入保持增长，政府性基金收入维持在较高水平。2018年广东省实现政府性基金预算收入5944.48亿元，同比增长5.7%。2019年以来整体经济形势以及实施更大规模的减税降费政策等因素影响，广东省财政收入增长放缓，同时积极财政政策加力，财政支出规模继续增加，前三季度全省完成一般公共预算收入0.97万亿元，同比增长4.6%，其中税收收入0.76万亿元，同比增长1.5%。从下辖各地级市情况看，由于进一步落实降费政策，2018年广东省各地市一般公共预算收入质量普遍提升，各地市税收收入占比均在60%~85%之间。从规模看，由于计划单列市特殊财税体制，深圳一般公共预算收入规模在全省
具有绝对优势，2018年为3538.4亿元，广州以1634.2亿元稳居第二；与经济发展水平相当，佛山、东莞一般公共预算收入规模亦处于第二梯队，且与第三梯队的惠州、珠海、中山、江门4地市相比仍领先较多，汕尾、潮州收入规模处于全省末位，2018年仍不足50亿元。由于各地市主导产业及经济发展形势不同，2018年各地市收入增速分化较大，其中梅州、汕头出现负增长，2019年以来财政增收压力加大，前三季度除梅州、汕头收入延续下滑趋势外，中山、揭阳、河源3市亦出现收入负增长。
受区域房地产市场及土地出让规划等因素影响，2018年广东省各地市政府性基金收入较上年呈现“12增9减”。在收入增长的地市中，湛江较2017年翻倍，其次东莞、揭阳、茂名增速也在50%以上。相比之下，梅州、中山、汕头、清远4市出现较大幅度下滑，降幅在20%以上。2019年以来，各地市土地市场表现亦是冰火两重天，1-10月，汕头、潮州、河源、珠海、梅州、东莞6市土地成交总价已超过2018年全年水平，其中汕头、潮州土地成交总价分别是2018年全年的2.1倍和1.9倍；而中山、湛江、阳江3市土地成交总价不足2018年的一半。2018年，汕尾、肇庆政府性基金收入分别为当年一般公共预算收入的2.2倍和1.8倍，佛山、珠海两市政府性基金收入对财力贡献亦相对较大，上述地市财力规模受土地市场行情波动影响较大，稳定性欠佳。
2019年广东省省级及各市州经济财政实力与债务报告
