中华人民共和国
国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要
新华社北京2011年3月16日发布
广西大学 覃安基 整理 2011/4/20
目 录
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面 ............................................................................................................... 4
第一章 发展环境 ............................................................................................................................................. 4 第二章 指导思想 ............................................................................................................................................. 5 第三章 主要目标 ............................................................................................................................................. 6 第四章 政策导向 ............................................................................................................................................. 8 第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设 ....................................................................................................... 9
第五章 加快发展现代农业 ............................................................................................................................. 9 第六章 拓宽农民增收渠道 ........................................................................................................................... 10 第七章 改善农村生产生活条件 ................................................................................................................... 11 第八章 完善农村发展体制机制 ................................................................................................................... 12 第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力 ............................................................................................................. 13
第九章 改造提升制造业 ............................................................................................................................... 13 第十章 培育发展战略性新兴产业 ............................................................................................................... 15 第十一章 推动能源生产和利用方式变革.................................................................................................... 16 第十二章 构建综合交通运输体系 ............................................................................................................... 17 第十三章 全面提高信息化水平 ................................................................................................................... 18 第十四章 推进海洋经济发展 ....................................................................................................................... 18 第四篇 营造环境推动服务业大发展 ................................................................................................................... 19
第十五章 加快发展生产性服务业 ............................................................................................................... 19 第十六章 大力发展生活性服务业 ............................................................................................................... 20 第十七章 营造有利于服务业发展的环境.................................................................................................... 21 第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展 .................................................................................. 22
第十八章 实施区域发展总体战略 ............................................................................................................... 22 第十九章 实施主体功能区战略 ................................................................................................................... 24 第二十章 积极稳妥推进城镇化 ................................................................................................................... 25 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会...................................................................................... 26
第二十一章 积极应对全球气候变化 ........................................................................................................... 26 第二十二章 加强资源节约和管理 ............................................................................................................... 27 第二十三章 大力发展循环经济 ................................................................................................................... 28 第二十四章 加大环境保护力度 ................................................................................................................... 29 第二十五章 促进生态保护和修复 ............................................................................................................... 30 第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设................................................................................................ 31 第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略...................................................................................... 32
第二十七章 增强科技创新能力 ................................................................................................................... 32 第二十八章 加快教育改革发展 ................................................................................................................... 33 第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍.................................................................................................... 35 第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系 ................................................................................................. 35
第三十章 提升基本公共服务水平 ............................................................................................................... 36 第三十一章 实施就业优先战略 ................................................................................................................... 36 第三十二章 合理调整收入分配关系 ........................................................................................................... 37 第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系 ........................................................................................ 38
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第三十四章 完善基本医疗卫生制度 ........................................................................................................... 39 第三十五章 提高住房保障水平 ................................................................................................................... 40 第三十六章 全面做好人口工作 ................................................................................................................... 41 第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 ............................................................................................................. 42
第三十七章 创新社会管理体制 ................................................................................................................... 43 第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能................................................................................................ 43 第三十九章 加强社会组织建设 ................................................................................................................... 44 第四十章 完善维护群众权益机制 ............................................................................................................... 44 第四十一章 加强公共安全体系建设 ........................................................................................................... 45 第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣 ......................................................................................................... 46
第四十二章 提高全民族文明素质 ............................................................................................................... 47 第四十三章 推进文化创新 ........................................................................................................................... 47 第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业................................................................................................ 48 第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制.............................................................................................. 49
第四十五章 坚持和完善基本经济制度 ....................................................................................................... 49 第四十六章 推进行政体制改革 ................................................................................................................... 50 第四十七章 加快财税体制改革 ................................................................................................................... 51 第四十八章 深化金融体制改革 ................................................................................................................... 52 第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革 .................................................................................... 53 第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平 ............................................................................................................. 54
第五十章 完善区域开放格局 ....................................................................................................................... 54 第五十一章 优化对外贸易结构 ................................................................................................................... 55 第五十二章 统筹“引进来”与“走出去” .................................................................................................. 55 第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作 ........................................................................................ 56 第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设.............................................................................................. 57
第五十四章 发展社会主义民主政治 ........................................................................................................... 57 第五十五章 全面推进法制建设 ................................................................................................................... 57 第五十六章 加强反腐倡廉建设 ................................................................................................................... 57 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园 ..................................................................................................... 58
第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定.................................................................................................... 58 第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业 ................................................................................ 59 第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设.............................................................................................. 60
第五十九章 加强国防和军队现代化建设.................................................................................................... 60 第六十章 推进军民融合式发展 ................................................................................................................... 60 第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图 ............................................................................................................. 61
第六十一章 完善规划实施和评估机制 ....................................................................................................... 61 第六十二章 加强规划协调管理 ................................................................................................................... 62
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中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
第一章 发展环境
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
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“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。
第二章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质
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中华人民共和国十二五规划纲要全文（文字版）
