开封市政府办公室关于印发开封市“十三五”水资源消耗总
量和强度“双控”工作实施方案的通知
【法规类别】水资源
【发文字号】汴政办[2017]34号 【发布部门】开封市政府 【发布日期】2017 【实施日期】2017 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
开封市政府办公室关于印发开封市“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”工作实施
方案的通知
（汴政办[2017]34号 2017年）
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《开封市“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
开封市“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”工作实施方案
水资源时空分布不均是我市的基本水情。近年来，随着工业化、城镇化快速推进和用 1 / 3
水需求的刚性增长，水资源短缺己成为制约经济社会发展的重要因素。为破解水资源短
缺的制约瓶颈，保障全市水安全，根据党中央、国务院和省委、省政府有关实行水资源消耗总量和强度双控行动的决策部署，结合我市水资源开发利用实际，制定本方案。 一、总体要求
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为主线，全面实行最严格水资源管理制度，严控水资源消耗总量，实行用水总量控制，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变；严控水资源消耗强度，实行用水效率控制，全面推进节水型社会建设，为经济社会持续健康发展提供水安全保障。 二、主要目标
到2020年，全市水资源消耗总量和强度“双控”管理制度完善，“双控”措施有效落实，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。我市、县（区）区域用水总量得到有效控制，地下水开发利用得到有效管理。全市年用水总量控制在15．25亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年降低25％，农田灌溉水有效利用系数提高到0．61以上。 三、重点任务
（一）健全“双控”指标体系
严格总量指标管理，在完善市、县级行政区域用水总量控制指标的基础上，把用水总量控制指标明确到主要河流和水源。
严格强度指标管理，把“十三五”万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数逐级分解到县（区）、乡两级行政区，明确区域强度控制要求。到2020年，建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务行业的先进用水定额体系，并实行动态修订。严格用水定额和计划管理，强化行业和产品用水强度控制。 2 / 3
（二）强化水资源承载能力刚性约束
以县域为单元开展水资源承载能力评价，建立水资源承载能力动态监测预警体系，发布预警信息，强化水资源承载能力对经济社会发展刚性约束作用。2017年完成试点区域水资源承载能力评价。
建立健全规划和建设项目水资源论证制度，制定出台规划水资源论证管理政策。市政府各有关部门和各县（区）人民政府要重点推进市、县（区）总体规划、重大产业布局、各类开发区规划水资源论证，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，对取用水量己达到或超过承载能力的地区实施区域限批，暂停审批新增取水。 （三）深入推进节约用水
落实节水优先方针，大力推进农业、工业、生活和服务业节水，建设节水型社会。2017年上半年编制完成市级
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