开拓创新 不断推动海岛地区经济社会可持续发展
国家海洋局海岛管理司
【摘 要】《中华人民共和国海岛保护法》自2010年3月1日实施以来，我国海岛工作取得了很大进展。2012年3月13日，2012年全国海岛工作会议在湖南长沙召开，国家海洋局党组成员、副局长张宏声对海岛工作作出重要指示，国家海洋局海岛管理司司长吕彩霞作全国海岛工作报告。2012年4月19日，经国务院批准，《全国海岛保护规划》由国家海洋局正式公布实施。这是继《海岛保护法》之后，我国在推进海岛事业发展方面的又一重大举措，对于保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛资源，维护国家海洋权益，促进海岛地区经济社会可持续发展具有重要意义。当前我国海岛工作面临大好机遇，也存在诸多挑战。
【期刊名称】海洋开发与管理 【年(卷),期】2012(029)004 【总页数】4
【关键词】经济社会可持续发展;海岛地区;国家海洋局;中华人民共和国;创新;合理开发利用;保护法;保护规划 【编者按】
《中华人民共和国海岛保护法》自2010年3月1日实施以来，我国海岛工作取得了很大进展。2012年3月13日，2012年全国海岛工作会议在湖南长沙召开，国家海洋局党组成员、副局长张宏声对海岛工作作出重要指示，国家海洋局海岛管理司司长吕彩霞作全国海岛工作报告。2012年4月19日，经国务院批准，《全国海岛保护规划》由国家海洋局正式公布实施。这是继《海岛保护
法》之后，我国在推进海岛事业发展方面的又一重大举措，对于保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛资源，维护国家海洋权益，促进海岛地区经济社会可持续发展具有重要意义。当前我国海岛工作面临大好机遇，也存在诸多挑战。
行政管理体系、技术支撑体系和执法体系被称为海岛管理“三驾马车”，辽宁省和福建省是我国海岛大省，为此，本刊特别约请国家海洋局海岛管理司、国家海洋信息中心、中国海监总队以及辽宁省海洋与渔业厅、福建省海洋与渔业厅的相关领导和专家，就几年来海岛工作情况进行介绍。
我国拥有面积大于500平方米的海岛7300多个,海岛陆域总面积近8万平方千米，海岛岸线总长14000多千米。海岛是我国经济社会发展中一个非常特殊的区域，在国家权益、安全、资源、生态等方面具有十分重要的地位。当前，我国的海岛管理工作迎来了很好的发展形势，同时也面临着诸多的挑战与困难。海岛工作要以科学发展观为统领，紧紧围绕国家海洋局党组“三个六”工作部署，深入贯彻落实《中华人民共和国海岛保护法》（以下简称《海岛保护法》）和“十二五规划”对海岛工作的战略部署，以深化海岛管理制度建设、完善海岛保护规划体系、扶持边远海岛发展、推进海岛整治修复、完成海域海岛地名普查任务和实现海岛监视监测业务化运行为重点，稳步推进海岛资源综合调查试点工作和海岛宣传培训工作，坚持海岛合理开发与保护和创新海岛管理工作机制，改善海岛人居环境，提升海岛管控能力，促进海岛地区经济社会可持续发展。
《海岛保护法》实施以来开展的重点工作及取得的成果
海岛保护规划编制报批取得实质性进展。2012年4月19日，经国务院批准，
国家海洋局正式公布了《全国海岛保护规划》，这是继《海岛保护法》之后，我国在加强海岛管理方面的又一重大举措。加强对省级海岛保护规划的指导，印发了《省级海岛保护规划编制技术导则》，浙江、广东、广西、福建四省（区）规划已经省政府批准实施，其他各省也启动了规划的编制工作。为了规范开发利用,针对纳入开发的无居民海岛，编制单岛规划。海岛保护规划的体系基本完善。
海岛保护利用配套制度建设日益完善。国家海洋局出台了《无居民海岛使用申请审批试行办法》，印发了《县级（市级）无居民海岛保护和利用规划编写大纲》《无居民海岛开发利用具体方案编写大纲》《无居民海岛使用项目论证报告编写大纲》《无居民海岛使用测量规范》《无居民海岛保护和利用指导意见》等管理文件，无居民海岛开发利用秩序明显改善。福建省发布了《福建省无居民海岛使用申请审批试行程序》，山东、浙江省出台了《无居民海岛使用金征收使用管理办法》
海岛使用确权发证工作取得突破。为了加强对无居民海岛开发活动的引导，国家海洋局组织沿海各省开展第一批开发利用无居民海岛名录拟定工作。2011年4月12日，在人民大会堂召开新闻发布会，正式对外公布我国第一批176个开发利用无居民海岛名录。2011年11月8日，在浙江省宁波象山县旦门山岛颁发了我国首个无居民海岛使用权证书，10日，又以拍卖方式成功出让了大羊屿无居民海岛使用权。2011年，全国共颁发海岛使用权证书6本，确定征收海岛使用金2.6亿元。
海岛整治修复工作稳步推进。在财政部的大力支持下，国家海洋局2年来共组织实施海岛整治修复保护项目25个，资金总额5亿元；目前项目总体进展顺
开拓创新 不断推动海岛地区经济社会可持续发展
