滇桂黔石漠化片区贫困农民可持续生计优化策略探究
黄启学;凌经球
【摘 要】借鉴可持续生计理论可选择到一条系统、协同、发展地解决滇桂黔石漠化片区贫困农民可持续生计的优化策略与路径。一是治理脆弱化环境，采取政府主导的加强基础设施建设与生态保护、培育可持续生计相结合的攻坚克难新举措；二是采取生计资本优化策略，实行五大资本并举运作的方针；三是政策倾斜与体制机制改革创新相结合的策略；四是巧借外力与激活内生动力相结合培育扶贫产业的策略。最终实现石漠化片区的善治与贫困农民生计可持续发展和共同富裕的目标。 【期刊名称】《西南民族大学学报（人文社科版）》 【年(卷),期】2015(000)005 【总页数】8页(P30-37)
【关键词】滇桂黔;石漠化片区;贫困农民;可持续生计;优化策略 【作 者】黄启学;凌经球
【作者单位】中共广西百色市委党校 广西百色533000;中共广西区委党校 广西南宁530021 【正文语种】中 文 【中图分类】社会科学
滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 贫 困 农 民 可 持 续 生 计 优 化 策 略 探 究黄启学凌经球［摘要］ 借鉴可持续生计理论可选择到一条系统、 协同、 发展地解决滇桂黔石漠化片区贫困农民可持续生计的优 化策略与路径。一是治理脆弱化环境， 采取政府
主导的加强基础设施建设与生态保护、 培育可持续生计相结合 的攻坚克难新举措; 二是采取生计资本优化策略， 实行五大资本并举运作的方针; 三是政策倾斜与体制机制改 革创新相结合的策略; 四是巧借外力与激活内生动力相结合培育扶贫产业的策略。最终实现石漠化片区的善 治与贫困农民生计可持续发展和共同富裕的目标。关键词］ 滇桂黔; 石漠化片区; 贫困农民; 可持续生计; 优化策略中图分类号: C957文献标识码: A文章编号: 1004—3926( 2015) 05—0030—08基金项目: 国家社会科学基金重点项目 “滇桂黔石漠化片区贫困农户可持续生计策略优化研究” ( 14AMZ008) 阶段性成果。作者简介: 黄启学( 1954 － ) ， 男， 壮族， 广西天等人， 中共广西百色市委党校教授， 研究方向: 哲学、 民族经济研究。广西 百色533000凌经球( 1955 － ) ， 男， 壮族， 广西田东人， 中共广西区委党校研究员， 研究方向: 农村经济。广西 南宁 530021
一、滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚克难与贫困农民可持续生计优化策略的选择2011 年， 国务院颁发的 《 中国农村扶贫开发纲要(2011 － 2020) 》 中表明， 今后一个时期， 国家把 滇桂黔石漠化片区列入我国 14 个连片特困地区 之一作为重点扶贫开发区。该片区处在云南、 广 西、贵州三省区境内， 涉及 15 个市州 91 个县( 市、区) ， 有集中连片特殊困难县( 市、 区) 80 个， 民族自治地方县( 市、 区) 83 个， 革命老区县( 市、 区) 34个，边境县 8 个; 区域总面积 22． 8 万平方公里， 总 人口 3427． 2 万人( 2010 年末) ， 分别占三省区总面 积和总人口的 28． 28% 、 25． 88% ， 其中少数民族人 口2129． 3 万人， 占片区总人口的 62． 12%①。在全国 14 个连片特困地区中， 滇桂黔石漠化片区拥有5 项 “ 片区之最” ， 即扶贫对象最多， 所辖的县数最多，民族自治县最多， 少数民族人口最多， 石漠化 面积最大， 同时还是边境县数比较多， 革命老区也 较多的片区。生存在石漠化片区上的人们， 生产 上艰辛、 生活上仍然很贫困， 可以确定的说， 该片 区是新一轮扶贫攻坚主战场中最难攻克的堡垒之 一。对于石漠化片区的贫困
治理， 人们选择的路 径颇多， 举措颇丰， 各种试验也不少， 效果虽明显，但距离真正脱贫的总目标尚远， 创新的举措不多， 内生力还不足， 返贫的现象还多发， 生态恢复与重 建短期内还难以实现， 扶贫的步伐还不够快， 越是 到后面扶贫工作的难度就越大， 特别是看到石漠 片区多数江山依旧， 农民的生计不多， 生活还很贫 困，生存环境还很恶劣， 诸如此类的现象和问题促 使笔者思考: 还有什么办法让生活在几乎是不毛 之地上的农民尽快脱贫致富， 让他们的生存环境 得到改善， 实现科学和可持续发展， 生活水平达到 小康?综合分析近年来各种理论与实践经验以及 近期深入滇桂黔 15 个县 30 个村的调研， 笔者认 为有一种理论方法很有借鉴的价值和意义， 那就 是可持续生计理论。1995 年， 在哥本哈根召开的社会发展世界峰 会上通过的 《 哥本哈根宣言》 ， 将可持续生计概括 为“ 使所有男人和妇女通过自由选择的生产性就 业和工作获得可靠和稳定的生计” 。 ［1］Hambers 和Conway( 1992) 对可持续生计思想进行了比较系统 的阐述， 认为生计是建立在能力、 资产( 包括储备 物、资源、 要求权和享有权) 和活动基础之上的一 种谋生方式。从可持续生计的概念及其理论的分 析中可以看到: 第一， 可持续生计是一个系统性概 念。在解决石漠化片区贫困农民的脱贫致富的生滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 贫 困 农 民可 持 续 生 计 优 化 策 略 探 究摘要］ 借鉴可持续生计理论可选择到一条系统、 协同、 发展地解决滇桂黔石漠化片区贫困农民可持续生计的优化策略与路径。一是治理脆弱化环境， 采取政府主导的加强基础设施建设与生态保护、 培育可持续生计相结合的攻坚克难新举措; 二是采取生计资本优化策略， 实行五大资本并举运作的方针; 三是政策倾斜与体制机制改革创新相结合的策略; 四是巧借外力与激活内生动力相结合培育扶贫产业的策略。最终实现石漠化片区的善治与贫困农民生计可持续发展和共同富裕的目标。2011 － 2020) 》 中表明， 今后一个时期， 国家把滇桂黔石漠化片区列入我国 14 个连片特困地区之一作为重点扶贫开发区。该片区处在云南、 广西、区)，有集中连片特殊困难县( 市、
滇桂黔石漠化片区贫困农民可持续生计优化策略探究
