快速发展具有十分重要的意义。
国务院对食用油发展极为重视，2007、2008年相继出台了《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发[2007]59号），《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发[2008]36号），明确提出要大力发展油茶等特种油料作物。为推动油茶产业发展，国家林业局出台了《国家林业局关于发展油茶产业的意见》，并于2006年、2008年两次分别在江西和湖南组织召开了“全国油茶产业发展现场会”。
第一章 我国油茶产业发展现状与必要性一、油茶产业发展现状
（一）油茶主产区分布范围
我国油茶主产区集中分布在湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、云南、重庆、河南、四川和陕西14个省（区、市）的642个县（市、区）。其中，种植面积大于10万亩的县（市、区）有142个，种植面积在5～10万亩的县（市、区）有97个，种植面积在1～5万亩的县（市、区）有142个，种植面积小于1万亩的县（市、区）有261个（详见附表1、表1-1）。 全国油茶主产区分布范围统计表
表1-1 单位：个
（二）油茶主产区林地资源现状
根据14个油茶主产省（区、市）林地资源统计结果，我国油茶主产区现有林业用地面积223067．20万亩，其中有林地148271．40万亩，疏林地5327．10万亩，灌木林地37044．90万亩，未成林造林地3620．70万亩，无林地28803．10万亩。在无林地中，
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有宜林地25692．00万亩，其中适宜种植油茶的面积有5380．7万亩（林地资源详见附
表2）。
（三）油茶主产区油茶种植现状
目前全国14个油茶主产省（区、市）共有油茶林面积4531．2万亩，其中：产前期面积180．2万亩，初产期面积239．6万亩，盛产期面积1977．7万亩，衰产期面积2133．7万亩，分别占总面积的3．97％、5．29％、43．65％和47．09％。受气候、地貌等自然条件的影响，油茶种植面积以湖南、江西、广西3省（区）最大，分别为1778．0万亩、1120．0万亩和552．4万亩，3省（区）面积占全国现有油茶林总面积的76．2％。2008年全国生产油茶籽97．55万吨，生产茶油26．25万吨，平均亩产茶油5．79公斤（油茶种植情况详见附表3）。 （四）油茶主产区油茶加工企业现状
全国14个油茶主产省（区、市）现有油茶加工企业659家，油茶籽设计加工能力可达到424．83万吨，年可加工茶油110．79万吨，加工能力在500吨以上的企业有178家，具有精炼能力的企业达到200多家，油茶加工业已形成一定规模，具备一定基础。油茶副产品综合开发利用技术进一步成熟，目前可年产茶粕68．39万吨，茶皂素1．86万吨，油茶籽利用程度接近100％，资源利用水平较高（油茶加工企业现状详见附表4）。 （五）油茶主产区油茶良种种苗生产状况
2000年以来，随着我国食用油市场供需矛盾的加剧，油茶产品市场逐渐升温，特别是油茶无性系品种高产优质特性逐步为社会所认识，油茶主产区特别是湖南、江西、广西等省（区）陆续建立了一批高产无性系（品种）采穗圃基地。据统计，目前湖南、江西、广西等8个省（区）共建有油茶采穗圃基地33处，现有油茶良种苗木生产能力13610万株。林业科学研究部门已选育出100多个优良无性系品种，这些良种的测产每亩在35公斤至50公斤，有的亩产茶油已达到75公斤（油茶种苗生产情况详见附表5）。
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1、油茶良种选育状况
油茶主产区14个省（区、市）中，湖南、江西、广西、浙江、安徽、湖北、福建、云南和重庆9省（区、市）通过国家或省级审（认）定的油茶良种有174个，其中通过国家级审（认）定的良种54个（详见附件1），省级审（认）定的良种120个。 2、油茶良种基地生产能力
湖南、江西、广西、浙江、福建、湖北、贵州、安徽8个省（区）共建有油茶良种基地33个（30个采穗圃和3个种子园），总面积4414亩，油茶良种苗木现有生产能力约1．36亿株，良种穗条现有生产能力约7500万条。 3、油茶良种种苗供应能力
2009年春、秋两季，湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽9个省（区）可提供油茶良种苗木5100万株左右，可供造林约46万亩。其中，春季可提供油茶良种苗木约2900万株，可供造林26万亩；秋季可提供油茶良种苗木约2200万株，可供造林20万亩。
2009年冬季和2010年春季9省可生产油茶良种苗木1．2亿株，可供造林110万亩。 4、油茶种质资源收集保存情况
目前，开展油茶种质资源收集保存的有湖南省、江西省、浙江省和贵州省。湖南省林科院从2003年开始，收集保存了200多个油茶优良无性系、家系等。江西省林科院收集保存优良无性系和农家品种100多个。浙江省林木种苗站与中国林科院亚热带林业研究所合作，在浙江金华东方红林场建立了油茶种质资源库，收集保存了275个油茶无性系。贵州省黎平县林木良种繁育中心收集保存了75个优树的繁殖材料。 二、我国油茶产业发展沿革
我国现有油茶林面积4531．2万亩，以普通油茶为主，涉及我国长江流域及以南的14个省（区、市）。自上世纪50年代以来，经过近60年发展变化，曾几起几落， 直到进
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入90年代，随着人们对油茶认识的提高，油茶科研工作的深入和新成果的逐步推广，特
别是油茶优良无性系等良种的大规模示范应用，加之地方政府强有力推动，油茶生产才真正步入了平稳发展轨道。进入21世纪后，产量突破了20万吨（详见图1-1）。 图1-1我国茶油年产量折线图（略） （一）油茶生产起步发展阶段
这一阶段始于上世纪50年代。建国前，我国油茶生产处于半荒芜状态。建国后，在党和政府的领导下，油茶生产和其他各项建设事业一样，得到迅速发展，分到土地的农民积极响应党的号召，大力发展粮棉油生产。在原政务院《关于发动农民增加油料作物生产》的指示下，各省林业部门制定了各项政策，组织山区群众发展油茶。这一时期，群众发展油茶的积极性很高，对大面积荒芜的油茶进行了垦复，产量逐渐上升，1952年全国茶油产量为5万吨，1956年茶油产量达到8万吨，比建国初增加了一倍。1958年，全国的油茶产量达到了一个高峰。
这一阶段，我国经济落后，物质匮乏，科技水平低，油茶生产处于原始耕作状态，油茶造林分散，苗木大多为实生苗，经营管理主要靠“人种天养”，以致油茶产量低，平均每亩茶籽产量只有10公斤左右，茶油产量2．5公斤。这是一个粗放经营的低水平生产时期。但是，油茶生产同大力发展的粮棉生产一样，同样为国家做出了应有的贡献，缓解了国家食用油不足的困难。 （二）油茶生产恢复发展阶段
这一阶段为上世纪60～70年代。1958年以后，受公社化运动和三年自然灾害的影响，油茶生产出现滑坡，产量下降。到60年代中期，全国掀起了大面积营造油茶林基地的群众运动，昔日的荒山变成了大片油茶林。十年动乱，油茶生产受到严重的影响，茶山荒芜，产量又一次大幅度下降，1976年产量退到建国初期的水平。从1976年开始至1979年，国家专项拨款1亿多元，用于建设以木本油料为主的基地，推动了新林营造和老林
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改造，油茶林面积迅速增加，产量稳步上升，“六五”期间油茶籽的产量比“五五”期
间增长了23．8％，茶油产量达到11万吨。
这一时期，土地和山场归集体所有，虽然油茶生产有起有落，但是，由于油茶种植面积扩大，地块相对集中，抚育管理水平得到较大提高，特别是油茶科研的加强，油茶示范场的建立，油茶优树和农家品种选育在生产中得到普遍应用，产量也获得较大幅度的增加。然而，产量的提高并没有给广大农民带来经济上的实惠，加上茶油加工产业落后，大规模的油茶基地并没有真正建立起来，使得油茶产业发展缓慢，效益低微。 （三）油茶生产平稳发展阶段
这一阶段为上世纪80～90年代。进入80年代以后，更多优惠政策被落实，新品种新技术逐渐推广，油茶产量逐年增加，出现了不少高产典型，全国油茶林面积比建国时扩大了50％，一度达到6000万亩的历史最高水平。之后，由于市场经济的冲击和比较效益低等客观因素的影响，油茶生产再次跌入低谷，不少立地条件较好的油茶林，被改种比较效益好的果树或其它经济林、用材林，油茶面积下降。90年代初开始，油茶低产林改造被列入国家农业综合开发重点项目，加大了油茶低产林改造技术和良种化的推广应用，并给予一定的经济扶持，油茶生产有所回升。到上世纪末，由于油茶面积稳中有升，虽然单产没有明显的提高，全国茶油年产量还是稳定在13万吨以上。
这一时期，广大农村实行家庭联产承包责任制，土地重新回到农民手中，加上市场经济大潮的冲击，以市场为导向，以经济利益为目标的商品生产在农村得到充分体现，哪样商品赚钱就生产种植哪种商品，在解决了温饱之后，油茶的发展才在农村得到重视。首先发展起来的是油茶良种繁育，全国油茶良种繁育协作组在湖南、江西等省选育出大量优良农家品种并进行了区域性试验。但是，由于油茶优良品种繁育基地建设滞后，其推广应用工作发展缓慢，低质、低产油茶林仍占据着主导地位，难以形成高产油茶林基地。同时，茶油产品生产企业规模偏小，加工技术落后，深度开发能力受到限制，以致
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国家发展改革委、财政部、国家林业局关于印发全国油茶产业发展规
