实施分类分级监管 推进差异化执法
北京市房山区应急管理局
房山区作为首都十六区之一，地处京郊西南，区域总面积2019平方公里，常住人口109.6万人，下辖25个乡镇（街道），459个行政村、132个社区。全区经营单位17000余家，其中重点监管企业1600余家，小微企业15000余家，危化、建筑等高危行业较多，围绕“燕山石化”的危险化学品企业达500余家。全市55%危险化学品生产企业和26%危险化学品经营单位分布在房山。辖区内17条油气输送管道，总长253公里，还有南水北调管线、高压电力走廊等，承担着保障全市油、气、水、电等重要能源供给的重大政治任务。我们区应急管理局共有83人。其中，行政执法人员仅有37人，其余为管理岗位。监管企业数量和监管人员数量比达到460:1。为克服监管对象多、监管力量薄弱的问题，做好企业安全监管执法工作，我区以隐患排查治理体系建设示范试点地区为契机，探索走出了一条分类分级监管、差异化执法的道路。
一、开展体系建设，实施分类分级
2017年，房山区被原国家安全监管总局列为隐患排查治理体系建设示范试点地区。我们抓住这一契机，围绕“一条主线、两项责任、五方共治、多系统联动”的工作内容，即以隐患排查
1
治理体系为主线，带动政府安全监管责任和企业主体责任落实，形成企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作“社会共治”格局。按照“抓住主线，强化融合，持续改进”的思路，聚焦重点、持续发力，为差异化执法创造了条件：
一是以条件普查为基础。为摸清监管范围和对象，我们开展了第一次安全生产条件普查工作。根据安全生产条件普查结果，建立数据台账，将企业普查作为长效机制，随时更新生产经营单位安全生产条件现状，核实全区生产经营单位的数量和分布,为开展差异化执法工作提供了基础数据。
二是以政策制度为保障。为确保差异化执法工作的规范化、制度化，出台《房山区生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法》作为制度保障，明确了各行业部门、属地政府在差异化执法工作的具体履职内容，提出对于一般企业和高危企业如何开展差异化执法工作的具体要求。
三是以企业自主为前提。通过隐患排查治理体系和企业标准化创建工作的持续开展,我区企业不断落实主体责任,完善体系建设七个一要求(一制度、一清单、一台账、一档案、一预案、一报告、一终端)。目前已有4000余家通过应用我区安全生产综合监管信息化系统开展隐患排查治理工作，实现线上线下同步排查，其中危险化学品企业已达到百分之百的应用。
四是以分类监管为抓手。企业监管类型的划分是开展差异化
2
执法工作的基础。我区制定了《房山区生产经营单位安全生产分类规范》，根据行业监管职责和企业的行业类别，将全区生产经营单位划分为8大类、85小类，分别对应26个行业部门，并对生产经营单位隐患排查治理工作落实属地管理、行业监管、综合监管责任提出规范性要求。
五是以动态分级为依据。建立企业综合动态分级评定运行机制。充分运用安全生产标准化成果，并与企业安全生产现实风险相结合，为确保指标科学可用，我们通过对底层指标反复精简、指标权重多次调整、系统多次试评级打分，形成了涵盖10项一级评定要素、36项二级评定要素的生产经营单位动态评级指标体系。其中，企业数据包括安全生产基础条件、安全生产标准化创建情况、隐患排查治理情况、事故发生情况、信息系统使用情况、安全生产固有风险、获奖情况等共30项。政府端数据包括安全员检查、行政执法、投诉举报等6项内容。
六是以综合考核为评价。为有效推动差异化执法工作开展，我区将差异化执法工作纳入安全生产综合考核内容，设定考核指标4大类、12小项。其中，4大类分别为高危行业的检查覆盖率、一般行业的检查覆盖率、“警示”级企业占有率、属地销红率。通过信息化系统实时动态提取，实现对行业、属地安全生产管理工作的动态考评。各监管部门、乡镇（街道）根据动态分级评定结果、监管分类、差异化监管要求，对其职责范围内的企业实施差异化监管、精准化执法检查。
3
七是以信息系统为手段。为实现差异化执法工作的流程化、痕迹化管理，有效提升执法效能，我区建立安全监管信息化系统，同时开发移动终端APP。并将差异化监管、安全条件普查、分类分级等基础数据嵌入信息化系统中，每季度将企业动态评定结果推送到行业部门和属地政府。各单位根据推送结果，同时参照《房山区生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法》的要求开展差异化执法工作。
二、强化成果运用，推进差异化执法
我区差异化执法运行中，以“三个融合”为依托，强化分类分级、动态评定结果运用，实现了与日常各类执法工作的有效结合。动态评级工作中，将企业安全生产状态分为“良好”、“正常”、“提醒”和“警示”四个等级，并通过系统平台每季度发布一次评级结果，在系统中分别以绿、蓝、黄、红四种监管色加以区分，实现全区企业安全风险的实时动态评定。
（一）坚持差异化执法与日常执法相融合。
在制定年度安全生产监督检查计划时，将涉爆粉尘单位、重点监管危险化学品单位、安全生产标准化未达标单位、安全生产风险分级管控和安全隐患排查治理落实不到位的单位列为年度重点检查单位，实现全覆盖检查。除此以外的企业，高危行业根据 “良好”、“正常”、“提醒”、“警示”四个等级状态，按照每半年1次、每季度1次、每月1次的频次开展检查；一般行业，四个不同等级企业分别按照随机抽查、计划检查、每半年1次、
4
每季度1次开展不同频次的执法检查。
（二）坚持差异化执法与专项执法相融合。
近两年，多次开展了冬季冰雪运动专项执法、化工安全仪表整治、白酒制造企业事故隐患治理、工业企业涉爆粉尘隐患治理等专项执法。在专项执法计划的制定中，紧密结合全区重点工作、季节性特点和事故发生规律，参照安全生产状态分类分级情况，科学确定专项执法行业和领域。将“提醒”、“警示”等级的单位列入专项执法必查单位，将“良好”、“正常”等级的单位列入专项执法抽查单位，精准施策，提高专项执法成效。
（三）坚持差异化执法与重大活动安全保障相融合。 首都重大政治活动多，安全生产保障任务就更为繁重。为此，我们一方面，将重大活动安全生产保障与重点行业、高风险领域监管任务相结合。强化危险化学品单位、重点工业企业、涉爆粉尘单位的检查，不断加大执法检查力度，督促生产经营单位消除安全隐患，严格落实安全生产主体责任。另一方面，建立重大活动周边区域生产经营单位台账，参照安全生产状态分类分级情况，制定更有针对性的现场检查方案，对重点企业、重点部位、关键点位进行监督检查，发现问题隐患及时督促整改，确保重大活动期间社会安全稳定。
三、取得的成效和下一步打算
为深入贯彻落实党的十九大和三中、四中全会精神，健全公共安全体制机制，我们经过近两年持续开展隐患排查治理体系建
5
实施分类分级监管 推进差异化执法
