解题通-东师2020年春季《《行政学说史》离线考核-783284575

离线考核 《行政学说史》 满分100分

一、名词解释（每小题5分，共20分） 1.《行政学研究》

答：威尔逊著。发表于1887年美国《政治学季刊》（Political Science Quarterly)。该文被认为是公共行政学的起点，为行政学作为一门独立学科进行系统研究奠定了基础。概述了行政学研究的历史，认为其是政治学中一个比较新的发展，完全有必要作为一门学科加以研究，同时提出了行政学研究的必要性和价值。认为行政学研究的开展是由于社会逐渐增加的复杂性，是国家正在发展的功能和自由民主发展的结果。指出行政是政府最重要的部分，是行动中的政府，是政府实际运作的具体体现。行政和政治既相互依赖又相互独立，后来被行政学术界误称为典型的政治与行政“二分法”。该文在研究方法上，抛弃哲学、法学方法，强调历史方法和比较方法。 2. 官僚制理论

答：德国著名社会学家马克斯·韦伯提出的组织理论。在马克斯·韦伯看来，官僚制是现代社会实施合法统治的行政组织制度，是法理权威的最适宜的组织形式。

3. “无关心区”（zone of indifference，也翻译为“无差别区”或“无差异区”） 答：巴纳德提出的“无关心区”是指组织中的成员不加怀疑地接受权威的领域。无关心区的大小取决于诱因超过负担或牺牲的程度。超过的程度越大，“无关心区”的范围也就越大，反之越小。 4. 衍射型行政模式

答：里格斯提出的工业社会的行政模式。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。 二、简答题（每小题10分，共40分） 1．简述法约尔的管理五要素理论。

答：法约尔认为“管理的过程就是预测、计划、组织、指挥、协调、控制的过程”。法约尔认为管理活动由5种要素构成，即计划、组织、协调、指挥、控制。这是法约尔在管理学理论上最突出的贡献。它奠定了管理学的基础，建立了管理学的主要框架。 2. 简述巴纳德组织平衡的思想。

答：巴纳德认为一个组织要存在并发展必须具备两个条件：一是组织对其成员有吸引力；二

是成员对组

织有贡献。这就是组织平衡理论。组织平衡可以分为对外平衡和对内平衡，对外平衡是对外部环境的适应性，对内平衡是把获得与贡献两者协调起来。组织可以利用的吸引成员的因素有经济诱因和非经济诱因。巴纳德强调非经济的诱因多点。巴纳德认为组织的平衡从来不是稳定的，随时可能打破，要维持稳定，唯一的办法那就是不断发展组织，使组织不断壮大。 3. 简述里格斯的五种主要的行政生态要素。

答：（1）经济要素，它是影响一个国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。

（2）社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。

（3）沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政也发生重要影响。

（4）符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。 （5）政治构架，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。行政与政治实际上存在着“功能依附关系”，这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。在里格斯看来，经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统、政治架构这五种因素是影响一个国家公共行政的主要因素，这些因素彼此之间也是相互作用的。 4. 简述德罗尔应付逆境的政策原则。

答：德罗尔应付逆境的政策原则：社会改造原则、达到临界质量的原则、有选择的激进主义原则、准备承担风险同时避免万一的原则、产出价值优先原则、积极性强制干预的原则。 三、材料分析题（共20分）

布坎南认为，人无论他处在什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益最大化为基本动机。民主政治活动中的个人活动也具有交换的性质，人们在政治活动达成协议、协调冲突、制定规则无不建立在自愿的基础上，类似于市场中的交换，政治是一个在解决利益冲突时进行交换，达成协议的过程。

根据这段材料，试评析公共选择理论，并分析如何提高我国政府的管理效率。答：公共选择是指政治市场上各参与者依据一定的规则，共同确定集体行动方案的过程。布坎南认为，为了获得满意的集体行动方案，重要的是要改善产生集体行动方案的程序和规则，即通过建立和改善政治原则，以达到改善政治的目的，因为政治竞争是在宪法规定的规则结构内进行的，不是靠那些为公共

利益奋斗的人改善政治。这种立宪的观点其实就是主张法制反对人治的观点。目前我们国家政治领域中存在的许多弊端，其产生的原因就在于长期以来法制不健全，人们随意违背宪法，践踏宪法，人治现象突出。另外，市场经济本质上是法制经济，现代社会是法制社会，只有靠法律才能保证市场经济秩序的确立和顺利运行，政府的决策和管理活动也必须靠法律来规范。因此，在我国经济由计划向市场转轨的时期，必须加强法制建设，重视制度规则的选择和创新，尤其应该将政府的公共决策和行政管理纳入法制化的轨道，改善公共决策系统，提高公共政策质量；加强行政立法和行政执法，行政立法是政府依法治国、依法行政的标志，现代所谓法治、依法治国、依法行政是从行政管理的法律性质出发的，实际是行政法治。行政法治是依法治国的核心和保证，政府守法是依法治国的首要原则。依法约束政府行为， 将政府机构规模、人员及经费开支的数量以法律的形式固定下来，实现政府管理过程的程序化，提高依法行政水平。 四、论述题（共20分）

1. 试述评梅奥的社会人思想，并分析如何提高政府工作人员的工作积极性。

答：社会人思想：人不但有经济方面和物质方面的需求需要得到满足，更重要的是人有社会方面和心理方面的需求需要得到满足。在生产效率的决定中，逻辑的、经济的因素远不如感情的、非逻辑的态度和情绪所起的作用大。群体之间的非正式组织，是一个企业可以利用的潜在而强大的力量。

思想评述：由于社会快速发展，人随着社会环境的变化而变化，因而对人性的探索和对人的行为的研究永远是必要的，也是没有穷尽的。今天的行为科学成为根深叶茂的学科，在很大的程度上都是得益于梅奥以及霍桑实验对人性的探索。

著名的霍桑实验于1927～1932年问在西方电器公司的芝加哥工厂实施。实验针对的是工人的工作动机。研究发现，工作条件的改变导致产出的增长——

即使这种改变并不明显。霍桑实验作为一个重要事件而受到赞扬。这些实验的意义主要不在于它们的结论和发现，尽管这些显然是重要的，而在于他们所作的陈述中——

无论是大规模生产的指令，还是科学化管理，人们及其动机都是使任何经营活动成功的决定因素；而且作为他们的遗留产物，在20世纪四五十年代出现了培养思想家的人际关系学校。 人际关系学说的独特之处是对人的本性的基本论点，简单地说，他们认为职工是“社会人”。这种假设认为人不但有经济方面和物质方面的需求需要得到满足，更重要的是人有社会方面和心理方面的需求需要得到满足。正是基于对人的本性的这种认识，人际关系学说认为，要调动职工的积极性，就应该使职工的社会和心理方面的需求得到满足。人际关系学说的这种

认识正好与泰罗的“科学管理理论”对人的本性的基本认识相反。因此，基于“社会人”假设建立起来的人际关系学说正好是从与科学管理理论相反的角度研究如何提高企业的生产效率的问题。所以说，人际关系学说的提出，完全地改变了管理 理论发展的进程。

梅奥提出了人是“社会人”这一论点是想说明：人是独特的社会结构，只有使自己完全投入集体中，才能实现彻底的“自由”。工厂中的工人不是单纯追求金钱收入的，还有社会方面、心理方面的需求，这就是追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等。因此，不能单纯地从技术和物质条件着眼，还必须首先从社会心理方面来鼓励工人提高生产率。他尖锐地批评了“工业社会”及其所产生的工业社会环境的某些方面，指出工业化破坏了促使社会团结的文化传统，造成了“社会解体”和“不愉快的个人”。工人在他们的工作生活中若不能找到令人满意地表达其个人问题和不满情绪的渠道，这种状况会使得工人悲观失望并对个人问题有一种怨愤情绪，而其表现则为对企业管理当局持疑虑态度，限制产量，以及其他多种降低士气和效率的行为。

由此可以看出，要调动员工的积极性，就应该使员工的社会和心理方面的需求得到满足，那么，怎样才能达到这种目的呢?

首先得让员工体会到成功的喜悦。让员工体会到成功的喜悦非常容易，往往一两句赞扬的话就可以达到目的。在让员工干一件新的工作或需要以更高的能力进行工作时往往开头是个关键，如果一开始就遇到挫折，以后便很难把工作进行下去，也往往会丧失信心。即使是简单的工作要使员工亲自进行，并且一开始就获得成功，使其感受到成功的喜悦，就能给本人建立起信心。然后再逐步要求员工从事较难判断的或技术上复杂的工作。如果管理者能这样安排工作，开发员工的能力便可顺利进行，员工也就会充满信心、主动积极地进行工作了。而管理者，则可以腾出更多的时间去做别的事情了。

在企业中，允许自由活动，鼓励思想开放也是很重要的，管理者应成为创新的催化剂而不是挡路石。要形成坦诚相待的风气，这样，雇员们会相互激发出更多的真知灼见，加深相互的友谊和团结。梅奥指出：为使雇员在创造性方面互相给予最大的、持久的支持，经营管理者要主动探索新的组织形式，鼓励雇员对新思想和新经验敞开心扉，了解每个雇员的特点，尊重他们的自身价值观。分派工作要尽量顾及每个参加者的实际兴趣，要根据与每个雇员的自信心和成就感密切相关的激励因素来制定策略，采取行动。公司提供的工作和任务要能促进雇员的个性发展，能给他们带来事业上的成就感，满足他们实现自我价值的愿望。指派工作和项目的难度可以稍稍超出从事者的能力，使之具有挑战性。任务的形式和构成要让人觉得

似曾相识，使人感到过去曾享有的会再次降临，这就使新的创造有了可靠的基础。应该允许 自由活动、鼓励思想开放，以封闭系统走向开放系统会使权势关系转化为共同关系，而在共同关系中创造性和协作精神得以最大程度地发挥。要创造出充满互相信任的人际环境，反对勾心斗角和斤斤计较。在企业内设置一些特殊的场所，让雇员们自由地去那里进行创造性活动。