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荆门市农业水价综合改革的信息化实践与探索
作者：丁兴艳 张文
来源：《科学与信息化》2017年第15期
摘 要 为促进农业节水，实现农田水利工程良性运行，荆门市委、市政府高度重视农业水价综合改革工作，明确了农业水价综合改革的“时间表”、“路线图”、“任务书”，计划用9年时间，形成农业水价形成机制、精准奖补机制；农业用水总量和定额管理制度、节水技术措施普遍运用；农业用水方式根本转变。文章立足于我省农业水价综合改革试点的实践，分析了改革中暴露出的问题，并提出了推广农业水价综合改革的建议。 关键词 农业水价综合改革；思路；路线；建议 前言
农业水价综合改革是农田水利建设的重要内容之一，农业水价综合改革的推进，对农田水利工程良性运行，保证国家粮食安全、促进农民增收节支起着至关重要的作用。通过建立科学合理的农业用水价格形成机制和奖补机制，提高灌区自我维护和自我发展能力，促进农业灌溉方式转变，实现合理利用水资源和节约用水的目标。但是，在实际水价实施过程中对体制机制建设的不重视，严重制约了农业水价综合改革的顺利推进[1]。 1 农业水价综合改革的总体思路与路线 1.1 总体思路
荆门市地处湖北中部，国土面积1.24万平方公里，总人口300万，下辖7个县（市、区），亩均水资源占有量低于全国、全省平均水平。荆门市委、市政府高度重视农业水价综合改革工作，市委书记曾4次就农业水价综合改革做出批示。市水务局认真学习领会国务院文件精神和先进地区经验，深入研究全市农业水价综合改革方面重大问题，并开展系列专题调研，在反复征求各方意见的基础上，形成了《荆门市推进农业水价综合改革实施方案》。按照“先建机制，后建工程”的要求，紧扣“节水、减污、减负、增收、可持续运行、良性发展”等关键词，着力建立“三定机制”，一是明确主题定水权，二是分级分类定水价 ，三是靶向施策定奖补 。
1.2 改革路线
我市明确了农业水价综合改革的“时间表”、“路线图”、“任务书”，确定改革的最终目标是在保证用水户基本用水需求的同时，建立多用水多花钱、少用水少花钱、节约用水得补贴的机
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制，既不在总体上增加农民负担，又促进节约用水。坚持把农业水价综合改革作为系统工程，结合荆门实际，赋予改革新的内容，整合部门资源，同向聚力推进。
目前，漳河水库三干渠灌区作为市级和沙洋县试点，正在开展农业综合水价改革工作，计划今年将完成所属的仓库、洪庙、陈池等3个灌区的农业水价综合改革工作，为全市改革提供经验。
2 存在的主要问题
目前在农业水价综合改革方面取得了一定的成效，同时在改革中也暴露出一些问题： 2.1 农田水利工程设施薄弱，对水价改革形成严重制约
从2009年开始我市进行了小农水重点县项目的建设，对解决“最后一公里”问题起到了较大的推动作用，但目前末级渠系的建设仍未完成，使得农业水价综合改革缺乏工程基础；用水计量设施是实行“总量控制，定额管理”和计收水费的基础设施，但目前农田大都没有建设用水计量设施，灌溉用水量无法准确计量，加上计量设施投资量大，若全面铺开，量水到斗渠口，所需资金大；我市大部分地区都是明渠，由于量测水技术专业性较强，部分基层水利人员还没有掌握技术要领，所测数据精准度不高，受技术条件和设备的限制，供水计量到田间的难度较大。
2.2 农民的节水意识不强
据2013年水资源公报显示，我市总用水量为18.24亿m3，其中农业用水11.57亿m3，占总用水量的63.43%。农业是用水大户，节水潜力大，但是目前我市农田灌溉水利用系数仅为0.5，但由于我市农业用水计量手段落后，渠系配套设施差，水价较低，农民认为水是取之不尽、用之不竭的资源，导致大多数农民仍然采取大水漫灌的方式进行灌溉，水自然损耗率高，浪费极其严重。
2.3 基层水管单位运行管理条件较差
我市基层水管单位属于自收自支的事业单位，水管体制改革滞后，公益性人员经费和维修养护经费不能足额到位。水管单位职工工资难以保障，造成职工队伍不稳，管理服务不到位；工程维修养护经费不足，导致水利工程渠系管理维护差，工程状况下降。农田水利基础设施的建设、运行、管理没有纳入农村基层政府的管理体制，末级渠系管理主体缺位，从而导致末级渠系无人管护，加剧了工程的损毁，使原本脆弱的农田水利基础设施更加破旧。 3 水价改革的建议
3.1 明确水价改革的组织形式与职责
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农业水价综合改革是一项系统性工作，需要水利、发展改革、财政、农业、物价等多方面的参与配合。应提请市委市政府出台文件明确相关部门的职责，相关部门建立联席会议机制，不定期就农业水价综合改革有关重大问题开展协商，推动相应部门落实责任和加强协调，特别在水价调整、精准补贴和节水奖励资金落实等方面切实发挥应有作用。 3.2 加大资金投入，完善农田水利设施
加大农田水利设施的资金投入，确保工程正常运行，是保证国家粮食安全和促进农业水价综合改革的重要基础。在农业水价综合改革项目区，要以县级农田水利规划为依托，整合各类农田水利建设资金，整体推进农田水利建设，完善农田灌排工程设施；继续加大项目区节水改造和高效节水技术投资力度，为推行农业水价综合改革奠定基础条件。同时重视取水计量设施更新改造和田间末级渠系计量设施配套完善，做到与农田水利建设同步推进。 3.3 加强基层水利服务体系建设
基层水管单位是农业水价改革的重要载体，对农业水价改革起着宣传发动、协调引导、组织落实的关键作用。因此，政府要进一步加大对基层水管单位的政策支持、资金扶持，整体推进基层水利服务机构建设和农民用水合作组织、专业服务队伍的基层水利服务体系建设。加强基层水管单位队伍建设和人员培训，提高基层水利服务机构服务能力和管理水平。鼓励、引导、规范基层水管单位为建设单位的小型农田水利建设，内部消化协调水事纠纷。 3.4 加强水价改革基础性工作，进一步确定初始水权
农业初始水权的确定是实施水价改革的基础。我市各水价改革项目区水源工程情况复杂，尤其是涉及跨县、跨镇的水权分配。应加强对供水量、供水结构、用水户情况等各项基础资料的收集和核对。建议由市政府牵头，各县对辖区内的水资源的初始水权如城镇生活、工业、环境、农业等用水水权进行分配，使得农业水价改革的初始水权有据可依。对跨县的项目区，建议在项目区水资源配置成果的基础上，项目区管理单位仅负责项目区管理的国有工程的水价及所管理渠系与下级渠系分水口的水量计量。 3.5 明确精准补贴和节水奖励的资金来源
精准补贴和节水奖励的资金来源可分为政府拨付、水费提取和水权交易获利等。建议将精准补贴和节水奖励的资金来源纳入财政预算，尤其是省级财政资金补助农业水价的可行方案，从而带动地方建立精准补贴基金，使补贴资金能真正落实到位，确保农业水价综合改革成功。 4 结束语
农业水价综合改革是水资源配置杠杆调节的重要手段，能进一步推进区域内水资源优化利用，最终实现节约水资源，促进农业生态文明建设。我们要不断提升水利公共服务能力，让大家更方便更有效地进行农业生产，从而推进现代农业的可持续发展。
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