我国农业可持续进展与农业支持政策体系构建

我国农业可持续进展与农业支持政策体系构

建

摘要:农业可持续进展是人类社会可持续进展的全然保障,我国农业进展存在着农业自然资源与环境破坏严峻、粮食平安基础薄弱和农人收入增加缓慢,社会保障基础薄弱等诸多问题,应通过构建农业支持政策体系实现农业可持续进展的目标。

关键词:农业可持续进展;农业支持政策;体系构建

农业可持续进展是人类社会可持续进展的全然保障,尽管我国加大了对农业的支持力度,但制约我国农业可持续进展的因素仍然存在。因此,依照WTO规那么的要求,结合已实行的支持政策,构建我国农业支持政策体系,为实现农业可持续进展提供政策保障具有重要意义。 依照可持续进展系统理论,农业可持续进展包括生态、经济和社会等三方面。我国农业可持续进展应合理利用、爱惜农业自然资源与环境,要把农业自然资源开发利用与治理爱惜结合起来,在开发利用土地、水等农业自然资源的同时,减少对农业自然资源和生态环境的破坏,操纵对农业生态环境的污染,保证农业资源与环境处于永续的良性循环当中,使其能为人类经济社会的进展提供永久性支撑,实现代际公平。

粮食平安供给不能仅从经济方面考虑,还必需从政治、外交、贸易等诸方面加以综合考虑。保障粮食平安供给确实是要确保所有的人在任何时候既能买取得又能买得起他们所需要的大体食物。提高农人收

入是农业可持续进展的重要目标,只有农人收入的不断提高,农业才能可持续进展。粮食平安目标的实现有赖于农人收入的提高,只有在收入预期好的前提下,农人的生产踊跃性才能提高,粮食供给才能稳固,政府的粮食平安目标才有保障。农业自然资源与环境目标的实现也有赖于农人收入的提高,只有农人收入取得提高,农业可持续进展才能为农人所同意,才有坚实的微观基础。

新中国成立以来,专门是党的十一届三中全会以来,我国农业进展取得了举世注视的成绩,以不到世界7%的耕地养活了占世界21%的人口,成绩显著。可是,人们也应清醒地熟悉到我国农业可持续进展中所存在的问题。

一、农业自然资源与环境破坏严峻

1.耕地面积锐减。耕地是粮食生产的载体,是农业可持续进展的全然保证。但最近几年来,我国耕地面积明显减少。2007年,我国耕地面积亿公顷,接近于我国划定的亿公顷的“红线”,比2000年减少653万公顷;人均耕地面积公顷,约为世界平均水平公顷)的33%。 2.水资源危机加重。2007年全年水资源总量万亿立方米,比2000年减少%;人均水资源1 873立方米,比2000年减少%,只占世界人均水平的1/4,排名第100位以后,是世界上13个贫水国之一[3]。 3.水土流失严峻。2005年,全国水土流失面积356万平方千米,占国土总面积的%,要紧散布在山区、丘陵区和风沙区,专门是大江大河的

上游地域。全国因水土流失每一年损失土壤50亿吨,相当于在全国的耕地上刮去1厘米厚的地表土,所流失的土壤养分相当于4 000万吨标准化肥,即全国一年生产的化肥中氮、磷、钾的含量[4]。 4.丛林资源功能降低。我国丛林面积亿公顷,人均公顷,人均不到世界平均水平的1/4,居世界第134位;丛林覆盖率%,仅相当于世界平均水平的%,居世界第130位;丛林蓄积量亿立方米,人均立方米,人均不到世界平均水平的1/6,居世界第122位;丛林资源散布不均,东部地域丛林覆盖率为%,中部地域为%,西部地域为%,而西北5省区只有%;树种单一,林地流失、林木过量采伐现象仍然存在。因此,我国丛林生态系统的整体功能脆弱,爱惜和进展丛林资源任重道远[5]。 5.草原灾害较多,退化严峻。2006年全国草原鼠害成灾面积3 733万公顷,其中严峻危害面积接近2 万公顷;虫灾发生面积1 680万公顷,其中严峻危害面积万公顷;全国90%的可利用天然草原不同程度地退化,其中中度退化以上面积占半数,而且每一年以200万公顷的速度递增。总的看,全国草原生态环境“局部改善、整体恶化”的趋势尚未取得有效遏制[4]。

二、粮食平安基础薄弱

1.农业技术装备不足,农业基础设施薄弱。2005年末,我国共有农村居民家庭25 万户,乡村农业从业人员29 万人,每户农村居民家庭农业生产性固定资产原值5 元[3]。据此推算,2005年末农村居民家庭

农业生产性固定资产原值共计为13 亿元,每一个农业从业人员所拥有的农业生产性固定资产原值仅为4 358元。农业基础设施是公共产品,应以政府提供为主。但长期以来,国家财政基建支出用于农业的比重一样在10%-20%(1998年除外),2005年为%,亿元[3]。2006年,全国耕地中有较完善浇灌设施的水浇地为亿亩,仅占耕地总面积的45%,有40%的耕地处于不断退化的状态[2]。

2.自然灾害频发,损失严峻。我国是自然灾害比较严峻的国家,成灾比例一直在40%-70%之间,尤以旱涝灾害为主,对农业和农人造成的直接经济损失呈上升趋势。2006年,全国受灾面积4 109万公顷(其中旱涝灾害占%),成灾面积2 463万公顷(其中旱涝灾害占%),成灾面积占受灾面积%(其中旱涝灾害为%)。2007年全年农作物受灾面积4899万公顷,因旱灾和洪涝灾害造成直接经济损失1 611亿元[3]。 3.农业科技投入少,对农业增加的奉献率低。1981-1985年,最低收入国家政府农业科研投入强度(政府农业科研投入占农业GDP的比例)为%,中等收入国家为%,高收入国家为%,世界平均为%,而我国1988-1999年仅为[6],尔后有所提高,2001年为%,目前约为%[7]。1981-1999年,我国政府农技推行投资强度一直彷徨在%%之间,平均为%。而20世纪80年代初,113个国家平均水平为%,低收入国家也达到了%,以后呈逐年上升的趋势。由于政府农业科技投入不足,许多科研功效没有推行,因此科技进步对农业生产增加的奉献较低。发达国家早在20世纪70年代初就达到70%-80%;而我国“九五”期间(1996-2000年)只有45%,2005年为48%[8]。

三、农人收入增加缓慢,社会保障基础薄弱

1.农人收入增加缓慢,城乡差距持续扩大。从1997年开始,农人收入进入缓慢增加期,由1997年的%降为2000年的%。中西部地域和粮食主产区乃至显现了农人收入的绝对下降。2001年以来,国家推行了一系列惠农政策,农人收入增速有必然上升,但由 于增速长期低于城镇居民,因此城乡收入差距继续加大,自2002年冲破“3”后,2020年扩大为。农人收入增加缓慢,不仅阻碍农人的生产踊跃性,减弱农人的积存能力,而且也减弱了农业的市场奉献。1992年以前农人消费一直超过城市居民消费,1993年后开始发生扭转并连年大幅下降。占全国人口70%的农村(县及县以下)社会商品零售总额占全社会商品零售总额的比重持续下降,已由1978年的%下降到2020年的%,比城市消费水平和社会进展水平要晚10-15年[9]。 2.农村贫困人口较多,社会保障基础薄弱。进入本世纪,到2006年,农村贫困人口大体稳固在2 000-3 000万人,占农村人口的3%左右。初步解决温饱但还不稳固的农村低收入人口数由近6 000万减少到3 550万,占农村人口的比例那么由2002年的%下降为%。2007年,贫困人口和低收入人口数量和比重降幅较大。由此推断,我国实施的各项惠农政策具有明显的成效。可是,贫困人口脱贫的难度更大。贫困人口更多集中在老少边穷地域和西部地域,生态脆弱,人口、资源与环境的矛盾突出,农人的素养较低。没有政府的大力支持,本地农人很难脱贫致富,可持续进展的任务加倍艰

巨。

贫困人口数量庞大且难以脱贫,要紧源于我国土地保障功能的不断弱化和我国农村社会保障体系的不健全。农村社会保障要紧靠土地、靠家庭。可是,由于耕地减少,人口增多,农业效益差,同时还要面临自然灾害和入世后国外发达农业冲击的风险,农人收入低而不稳,土地保障功能不断弱化。农村社会保障也存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。

四、构建农业支持政策体系,实现可持续进展

针对我国农业可持续进展面临的问题,结合现行的农业支持政策,依照WTO的有关规定和中国的有关许诺,构建与完善我国农业支持政策体系,不仅有利于人们系统地明白得中央的支农政策,而且可为尔后农业支持政策的制定提供方向或思路,有利于实现农业可持续进展的目标。

1.成立农业支持政策的法律体系。对已有的法律,如《农业法》、《农业技术推行法》等,要进一步细化,明确各项支持政策的力度、支持标准和条件、支持方式、投入资金来源等具体内容,为具体的政策方法提供可操作的依据;针对农田爱惜、农业投入、良种、农药、农资生产与流通、农业保险、农产品价钱稳固、农产品质量平安、农业专业合作组织、农业劳动力转移培训、贫困地域援助、灾害救助、农业生态环境爱惜等,出台专门法律法规,成立农业支持政策的法律保障体

系。

2.成立农业支持政策的治理体制。借鉴国外“从田间到餐桌”一体化治理的成熟体会,对现行的农业治理体制进行调整和改革,强化农业治理部门对农业产业链条和乡村综合进展的一体化治理职能,成立一个综合统一、方法配套、职能完善的农业治理部门,真正形成符合市场经济运行规律的、结构合理、配置科学、程序周密、制约有效的农业治理体制。政府农业治理部门的职责范围,从横向看,除包括种植业、养殖业和渔业外,还应包括与农业紧密相关的其他行业,如农田水利建设、农业资源治理、农业教育、农业科研与推行、农人组织和农村进展等,突出乡村综合进展和可持续进展的理念;从纵向看,除治理农产品生产这一“产中”环节外,还要治理农资生产等“产前”环节和农产品加工、贮存、运输、销售、质量及卫生检查监督、消费指导等“产后”环节,从而实现对生产、加工、销售的一体化治理与和谐,突出农业产业链条的一体化进展理念。

3.成立农业支持政策的预算体制。明确各级政府在财政支农方面的职责和界限,并纳入各级政府的预算。鉴于目前大部份地域县乡财政困难,重点是要增加中央和省级政府的财政支农责任,形成以中央和省级政府为主、以市(地)、县、乡为辅的政府财政支农投入体制。中央政府重点负责对全局性的农业和农村经济进展事项,包括大中型农业基础设施建设项目、重要农业科技项目、全国性或跨区域性的农业公共效劳体系等。地址中小型基础设施建设和关于地址经济有重要作用的农产品科研、公共效劳,那么纳入各级政府、专门是省级政府的基建

投资范围。这既符合我国现行的财政分级预算治理体制,也有利于统一性与灵活性的有机结合。

4.增加绿箱支持总量,改革绿箱支持结构。以改革农业科技体制、增强中小型基础设施建设和农人教育与培训为重点,强化农业可持续进展的能力。(1)改革农业科研与推行体制。依照产品特性、技术类型、公益性程度及产权爱惜程度,调整现有农业科研机构的职能与布局,提高农业科研资源的配置效率;增加政府农技推行投入,多渠道筹集农技推行资金,改革和完善农业推行体系,增强农业推行队伍建设,慢慢形成国家扶持和市场引导相结合、有偿效劳与无偿效劳相结合的新型农业技术推行体系;(2)强化对农村居民的教育和培训,尤其是要牢牢围绕农业和农村经济结构战略性调整,优先进展基础教育和职业技术教育;(3)加大对农业和农村中小型基础设施的投资,稳固和提高耕地的生产能力,改善农村的生产生活环境;(4)以政府投入为基础,成立和完仁慈种繁育体系、农业信息和市场体系、农产品质量平安部系、动植物防疫检疫体系、农业资源与生态爱惜体系;(5)加大扶持力度,完善农业社会化效劳体系。扶持“公司/协会十基地十农户”等经营模式的进展,通过社会化效劳体系建设,直接为农业生产单位或农户提供产前、产中和产后的各类效劳。

5.充分利用黄箱政策的空间,调整黄箱政策支出方向。以成立新型价钱支持政策、扩大良种补助范围和完善农资补助为重点,优化黄箱支持结构,提高支持力度。(1)从保证粮棉等大宗产品有效供给和爱惜农业综合生产能力动身,针对大宗农产品成立完善的农产品价钱支持制

度;(2)运用挂钩的直接收入支持方式,增加农产品供给,引导农人的生产行为;(3)成立良种补助制度,加速优良品种推行。在现有的稻谷、玉米、小麦、大豆良种补助的基础上,增加补助的强度和规模,并慢慢向棉花、油料和部份畜禽品种延伸,形成标准运作的良种补助制度;(4)成立农资储蓄调剂基金,增加对农资的直接补助;(5)对符合国家补助方向的农业投资给予补助和政策倾斜。如,对规模经营的农户和农业产业化龙头企业给予投资补助。

参考文献:

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