沱牌镇:产业试点激发乡村内生动力

沱牌镇:产业试点激发乡村内生动力

作者：暂无

来源：《当代县域经济》 2019年第8期

本刊记者 潘兴扬 周淼葭

5月22日，沱牌镇大舜村的返乡农民工创业基地示范园区正式动工建设，标志着沱牌镇在积极发展产业的同时，大力号召在外务工人员回到家乡致富。

沱牌镇是射洪县乃至四川的人口大镇、工业重镇、经济强镇，在历年的乡镇目标考核中位居市县前列，是“全国500家小城镇建设试点镇”、第二批“全国发展改革试点镇”。近年来，为确保各村脱贫摘帽工作，积极发展乡村振兴，沱牌镇基于农业产业发展，推广“产联式合作社”发展模式和三统三分党建工作，全面激活了乡村的内在动力，取得了令人瞩目的成效。

“五联”机制凝结乡村振兴力量

2019年4月底，《当代县域经济》记者来到沱牌镇青岗村，数公里的村内产业环线道路宽阔，红瓦白墙的农房错落有致，阳光下的柑橘种植基地生机蓬勃。

对于沱牌镇青岗村而言，2019年是充满着丰收希望的一年——逾2000亩柑橘生产基地即将在下半年迎来第一次挂果。

据介绍，青岗村位于沱牌镇西南方向，于2016年通过验收达到贫困退出标准，2018年被遂宁市委、市政府确定为乡村振兴试点村。近年来，青岗村在推进脱贫攻坚和乡村振兴过程中，均把产业发展作为首要任务和支柱支撑，依托遂宁农业大环线和国家农业科技园区，成立合作社，通过招商引资，推进脱贫攻坚柑橘产业发展2064亩、山桐子600亩，套种蒲公英300亩、小麦300亩、饲草1000余亩。

“青岗村的乡村振兴试点工作，集中解决的是小农户与现代农业有机衔接的问题”，沱牌镇党委书记赵东告诉记者，长期以来，整个沱牌镇所形成的“保底收益、照顾贫困、超产分成”利益联结模式解决了农村大量劳动力外出、土地撂荒现象突出、农民纯收益相对薄弱的问题，却没有真正地提高农民发展现代农业的参与度、获得感。为解决这个问题，“资本联投、生产

联营、经营联动、风险联控、效益联赢”的“五联”乡村振兴利益联结机制率先在青岗村试行。

赵东解释道，“五联”机制实则是把农户、村集体、合作社和企业四方的分工明晰，从而实现利益联结。所谓“资本联投”，即农户以土地经营权、劳力投入入股，企业以种子、化肥、技术入股，村集体以集体资产或资金入股，合作社以组织服务或资金入股；“生产联管”则是由村集体主导、合作社组织发动群众管理，群众主体定责生产，企业负责对群众进行职业化技能培训和生产技术指导；“经营联动”是指企业负责市场开拓及品牌建设，合作社自主发挥村级电商平台优势对外宣传，村两委依托上级政府开展的展销会、洽谈会等平台组织企业进行产品推荐；“效益联赢”是根据不同产业发展的投入成本，由企业、小农户、村集体、合作社按照产业的生产、管理、销售情况收益按股分成；“风险联控”是企业缴纳土地收益保证金和市场风险保证金，职业农民缴纳生产保证金，实行土地收益保底和产品销售保底。

就青岗村而言，在柑橘产业上，引进锦天福泽公司，通过合作社流转土地2064亩，农民在每年700元/亩（每5年增长10%）的土地入股保底收益基础上，贫困户每年额外获得总产值5‰的增收扶助金，企业、村集体、合作社共同享有亩产2300斤以上超产部分10%的分红收入。

在开发利用二三台地上，青岗村通过村民代表大会商讨，以“公司+合作社+农户”的入股合作模式引进成都中海生物化工有限公司发展山桐子产业600亩，实现土地高效利用全覆盖。同样的模式也运用到了蒲公英和羊肚菌的种植上。

如此一来，“五联”乡村振兴利益联结机制可以很好地调动农户的生产积极性，现代农业

生产企业可以为当地培育出更多职业农民，各村的集体经济得以壮大，农业产业实现良性循环。

农事服务优化资源配置

如果说“五联”机制通过利益联结激活了农业生产的内在活力，那么沱牌镇乡村振兴工作的另一亮点——农事服务机制则是解决了人与地的资源配置问题。

为进一步推进传统农业现代化，切实减轻农民劳动负担、降低劳动成本，沱牌镇积极鼓励集体资金、社会资本进入农事服务领域，支持农民将传统农业赋予现代化的生产手段，在青岗村建立思润农事服务超市，进行“机耕、机播、机防、机收、烘干、加工”等全程农事服务活动。

农事服务超市充分发挥产业周转金作用，通过青岗村村民委员会民主评议20户无劳力、无技术的特困户，由该20户贫困户委托村集体借用产业扶贫基金20万元入股，购置农业生产服务机具，由村集体全权委托合作社经营管理，合作社与村集体、贫困户实行收益五五分成，合作社将全村贫困劳动力纳入就业扶助。

沱牌镇党委书记赵东告诉记者，农业用地是需要持续维护的资源，科学的种植可以保持土壤的肥力，农事服务超市很好地解决了“有地没人种，有人地不够”的矛盾。据悉，根据各户劳动力需求和土地大小的不同，农事服务超市分别提供委托式、订单式、承包式等针对性服务，不仅进行了资源协调，还优先为贫困农户提供了增收途径。

据统计，2018年，农事服务超市农事服务面积达 4000余亩，合作社通过土地流转，自营面积 500余亩，农事服务及自营收益实现25万元，贫困户分红3.6万元，青岗村村集体分红5.94万元，农民购买农事服务每亩土地节约生产成本200元以上。

道路建设构建产业布局

近年来，沱牌镇加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，农业综合效益和竞争力不断提高，已建设万亩药材基地、万亩蔬菜基地、万亩甜橙产业基地，渔业、畜牧业和花卉苗木产业同步发展。

为了更好促进农业产业化、方便农户的生活和出行，2019年起，由四川省铁路产业投资集团公司、四川路桥建设集团帮扶沱牌镇青岗村、大舜村修建的产业道路正式开工。

据悉，大舜村产业道路建设总长3000米，路基宽4.5米，路面宽3.5米，预计总投资320万元；青岗村计划建设产业发展道路总长2400米，宽4.5米（含1.5米骑行道）的水泥路，预计总投资300万元。

赵东表示，大舜村产业道路建成后，将直接为该村90户322人贫困人口带来产业分红，带动6个社1000余人脱贫增收，并可与村级道路互联互通，形成村民生产、生活道路大环线。此外，还可辐射带动金凤村、竹林村、黄沙村、龙池村等周边村1万余人间接受益。青岗村产业道路建成后，可带动7个社1000余人增收，并辐射带动黄家堰村、何家堰村、断石桥村等周边村，形成了“一心、一轴、两片区、三组团”的发展布局，为当地发展乡村旅游奠定基础。