摘要
通过对我国环卫市场发展现状及趋势的分析表明， “十一五”期间，我国环卫行业市场化进程正逐步加快， 并将迎来新一轮的投资和建设高峰。 “十一五”时期对 环卫行业将是一个机遇与挑战并存的时期，也是 ** 集团 发展的关键时期。
通过对 ** 集团所处外部环境及内部自身能力的系 统分析，经过充分论证， ** 集团确定了“成为国内环卫 服务业的领先者”的公司愿景，以“环境缔造和谐、创 新服务大众、节约回报社会”为集团的使命。集团战略 定位于大力发展环卫服务产业，发展循环经济和现代垃 圾处理技术，致力于建设环境友好型和资源节约型企 业；在保障服务首都环卫市场的前提下， 充分利用资金、 技术、管理和人才优势，积极向外埠开拓市场，不断提 升企业竞争力，把公司打造成为跨区域、可持续发展、 国内领先的现代环卫综合服务企业集团。
“十一五”期间， ** 集团将加快推进资产整合、业 务整合和管理整合。强化治理层、职能层和关键管控， 通过搭建资本运作平台和项目管理平台，强化研发、营 销职能。重点保障北京市市、区两级政府委托的环卫服 务存量市场业务，核心发展北京及外埠市场化运作的环 卫服务市场，培育发展环卫专用车改装和车辆维修业 务，在“十一五”期末把 ** 集团建设成为我国环卫企业 的领跑者。
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一、战略发展环境分析 .............. 错 误 ! 未定义书签 （一）机遇与挑战 .................. 错. 误 ! 未定义书签 （二）优势与劣势 .................. 错. 误 !未定义书签 二、集团公司愿景、使命 ............ 错 误 !未定义书签 （一）集团公司愿景 ................ 错 误 !未定义书签 （二）集团公司使命 ................ 错 误 !未定义书签 三、集团公司总体发展战略 .......... 错 误 !未定义书签 （一）战略定位 .................... 错. 误 ! 未定义书签 （二）业务发展梯次 ................ 错 误 !未定义书签 （三）“十一五”发展战略目标 ...... 错误 !未定义书签 四、“十一五”核心业务发展战略
... 错误 !未定义书签
（一）垃圾处理业务 ................ 错 误 !未定义书签 （二）城市道路清扫、清洗业务 ...... 错误 !未定义书签 （三）环卫专用车改装业务 .......... 错 误 !未定义书签 （四）车辆维修业务 ................ 错 误 !未定义书签 （五）其他业务 .................... 错. 误 !未定义书签 五、“十一五”战略保障措施 ........ 错误 !未定义书签 （一）存量市场战略保障措施 ........ 错误 !未定义书签 （二）增量市场战略保障措施 ........ 错误 !未定义书签 六、战略实施计划 .................. 错. 误 ! 未定义书签
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、战略发展环境分析
（一）机遇与挑战
通过对 ** 集团所处市场环境的系统分析， ** 集团在 “十一五”期间存在以下八大发展机遇：
1、环卫行业市场增容的机遇。 “十一五”期间，国 内城
市生活垃圾处理市场总容量将达到 1500 亿元，但 目前城市生活垃圾集中处理率仅为 51%，垃圾处理能力 缺口和需求都很大，未来国内城市将进入新一轮的环卫 设施建设高峰。
2、环卫市场社会化、 产业化的机遇。“十五” 期间，
国家有关部委先后下发文件，明确提出推进现有生活垃 圾管理体制改革，实现政府行政管理部门同作业服务单 位的分离，使作业服务单位由事业法人转变为企业法 人，成为真正的市场主体。环卫市场的社会化、产业化 是环卫市场发展的必然趋势，封闭市场正逐步放量成为 开放市场。
3、与政策博弈寻求合理价格的机遇。目前政府在 环卫服
务定价、质量监管、市场准入机制、收费和结算 机制等多个方面正在形成规则，有利于环卫企业寻求更 大的发展空间。
4、跨区域发展、阶梯型拓展的机遇。我国城市生 活垃圾
处理市场呈现“东重西轻”的态势，呈阶梯化发 展的态势非常明显，阶梯式拓展外埠市场成为环卫企业 可行的策略选择。
5、大型国企成为投资主体的机遇。在行业融资方 面，短
期内仍然是以政府投入为主导，但来自大型国企 的资金正积极
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寻求进入。
6、北京垃圾处理结构性变化的机遇。北京生活垃 圾处理
“ 433”规划将带动环卫市场整体规模迅速发 展,2010 年北京生活垃圾处理的市场规模将从 2005 年的 8.95 亿元增长到
20.98 亿元。
7、区域市场相对竞争优势带来的机遇。 ** 集团相 比北京
市各区县环卫服务中心在机制和管理等各方面 更具优势。
8、形成核心优势业务的机遇。到 2010 年，全国道 路清
扫市场容量将达到 120 亿元，其中特种清扫是关注 的重点；全国清运市场容量将达到 57 亿元，其中自付 费垃圾清运是关注的重点；全国分选转运站市场容量可 达 30 亿元；全国垃圾后端处置市场容量将达到 300 亿 元，其中垃圾焚烧是关注的重点，策略跟踪垃圾堆肥， 在垃圾卫生填埋市场形成核心技术优势。
与此同时， ** 集团也面临着八大挑战：
1、行业政策不确定性的挑战。 “十一五”期间各地 将陆
续出台一批行业政策，但缺少统一的规范，在政策 上给环卫企业带来不确定性。
2、北京环卫体制改革不彻底的挑战。北京市目前 已形成
市属企业与区属事业单位的 “双轨制” 运作格局， “十一五”期间，将完成区县环卫作业队伍体制改革、 加快环卫市场开放进程。
3、行业竞争加剧的挑战。来自民营企业、外资企 业和其
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它地区环卫企业的竞争压力将越来越大。
4、行业资金供给单一性的挑战。环卫企业寻求多 种资金
来源的途径相对较少，制约了环卫企业未来的资 源筹措。
5、提升环卫服务品质的挑战。社会发展对城市环 境卫生
服务提出了更高的要求，给予环卫企业发展的动 力，同时也对环卫企业形成了提高服务标准、提高服务 质量的巨大压力和挑战。
6、技术升级不断加快的挑战。技术直接驱动了行 业结构
的改变，要求环卫企业不断加快技术升级，以满 足日趋复杂、多变的市场。
7、来自外部强有力竞争对手的挑战。 全球 86%的环 卫
服务市场已经国际化，环卫行业的跨国巨头如法国威 立雅等公司已积极活跃在国内环卫市场。
8、北京市场空间有限性的挑战。 “十一五”期间是 北京
市环卫基础设施建设的高峰期，基础设施建设已经 完成规划，北京市场进一步发展空间已被限定。
（二）优势与劣势
通过对 ** 集团自身资源和能力的详细分析， ** 集团 的发展存在五方面的竞争优势：
1、** 集团合并组建后，采取了扁平化的两级管理模 式，对
集团管控模式的构架已初步形成思路。
2、** 集团对环卫产业的发展方向已形成了较为明确 的发展
思路，按照是否符合集团发展方向以及与环卫主 业关联程度的
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大型环卫集团五年发展战略规划
