2019-2020学年人教版政治必修二 学案：第一单元 第二课 3 第三框 民主管理：共创幸福生活

的主要理由在于( )

①乡镇政府承担了过多的行政管理事务 ②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能 ③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权 ④应当维护基层群众性自治组织的民主权利 A．①② C．②③

B．①④ D．③④

[解析] 在农村实行村民自治是指广大农民群众直接行使民主权利，依法自我管理、自我教育、自我服务；村委会是基层群众性自治组织，乡镇政府可以管理和指导建设，但不能代替村委会行使自我管理权，③④符合题意，入选；①不是叫停“村章乡管”的理由；②说法错误。

[答案] D

[点拨] 正确解答上述题目的关键是理清乡镇政府和村委会的关系。乡镇政府与村委会的关系是指导与被指导的关系，而不是领导与被领导的关系；乡镇政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

发展基层民主，共建祥和文明社区

【背景材料】

一天，李明在放学回家的路上，看到几位老人在寒风中下棋，就想：要是老人们能有一个安定的活动场所就好了。于是，他给居委会主任写了一封《建立老年人活动站》的建议书。居委会对此非常重视，经过多方努力，社区老人终于有了自己的活动场所——“老年之家”。

(1)李明同学的行为说明了什么？

(2)中小学生积极参加共建祥和文明社区有何意义？

提示 (1)李明同学的行为说明文明祥和的社区需要公民共同参与建设。公民应提高政治参与意识和对社会的责任意识，学生也应参与民主管理。

(2)可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识与实际本领。

全面理解发展基层民主的重要性

(1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

(2)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。

(3)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程，有利于保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。

基层群众自治制度已经定位为我国民主政治的四项制度之一。现阶段，人

民当家作主主要通过两个途径来实现：一方面，由人民选出代表组成人民代表大会，统一行使国家权力；另一方面，实行基层群众自治，由人民群众直接行使民主权利。这两个方面相辅相成，共同支撑起我国社会主义民主政治的宏伟大厦。

为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、

村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立( )

①改变了村民自治的主体 ②维护了村民的切身利益 ③丰富了村民自治的实践形式 ④规范了村民的行为方式 A．①② C．②③

B．①④ D．③④

[解析] 建立基层协商民主理事会，广泛征求民意，经过民主协商解决问题，是村民自治的表现，丰富了村民自治的实践形式，有效维护了村民利益，②③符合题意。村理事会的建立并没有改变村民自治的主体，①说法错误。村理事会的建立和村民的行为方式无直接关系，④不选。

[答案] C

[点拨] 村理事会是村民自治的实现形式，不是村民自治的组织机构。村理事会的建立能够更好地推进村民自治，维护村民的切身利益。

我国农村村民委员会和城市居民委员会是我国的基层政权机关。( )

[点拨] × 农村村民委员会和城市居民委员会是村民(城市居民)自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。

村民只要参与民主管理，就能实现自身的利益。( )

[点拨] × (1)民主管理是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。村民参与民主管理，有利于集中民智，促进农村发展，从而更好地实现和维护村民自身的利益。

(2)民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是相互统一的。实现和维护广大村民的根本利益，除了参与民主管理外，还必须通过民主选举选出高素质的村民委员会；实行民主决策，制定发展规划；实行民主监督等。

(3)村民参与民主管理，实现和维护的是广大村民的根本利益，不可能使每一个村民的利益都能得到满足，更不可能实现个人的不正当利益。

社区事务居委会说了算，与居民无关。( )

[点拨] × (1)在城市，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

(2)居民委员会成员由居民民主选举产生，凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。

实行农村村民自治和城市居民自治，是我国发展社会主义民主政治的基础性工程。( )

[点拨] √ 实行农村村民自治和城市居民自治，有利于保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，所以我国把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

自我管理 自我服务

1987年，全国人大常委会颁布了《村委会组织法(试行)》。在《村委会组织法(试行)》的规范和指导下，30多年来，我国农村基层政治蓬勃发展，取得了一系列举世瞩目的成就，特别是近年来我国农村村民自治与基层治理领域呈现出一系列发展新趋势、新动向，地方改

革实践与创新经验不断涌现。

近年来，广西玉林市福绵管理区创新基层民主管理模式，推广普及“村务商议团”制度，取得了显著效果。在具体操作中，各村坚持村党组织的领导，实行村“两委”、村民或村民代表联名提出议题，由村民民主投票选举的村民代表组建村务商议团。村务商议团作为村民代表大会的常设机构，拥有重要的村务决策权，协商和管理几乎所有与村民利益直接关联的事项，并代表村民对村“两委”工作进行长效监督。

1．“村务商议团”制度体现了农村村民自治的哪些内容？

提示 (1)民主选举。“村务商议团”由村民民主投票选举的村民代表组成。

(2)民主决策。“村务商议团”作为村民代表大会的常设机构，拥有重要的村务决策权。 (3)民主管理。“村务商议团”协商和管理几乎所有与村民利益直接关联的事项。 (4)民主监督。“村务商议团”代表村民对村“两委”工作进行长效监督。

2．我国不断改革实践与创新农村基层民主管理模式、完善村民自治有什么重要意义？ 提示 (1)有利于保证人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。

(2)有利于调动村民民主管理的积极性，增强村务决策的科学性和透明度，提升村级组织运行效率。

(3)扩大了农村基层民主，是社会主义民主的重要实践，有利于推动社会主义民主政治的发展。

1．2018年9月10日至11日，安徽霍山县下符桥镇6个村分别组织开展村民委员会换届选举工作，依法选举产生新一届村民委员会领导班子，顺利完成了村委会换届选举任务。在村委会选举中，村民自己选举当家人是( )

①村民行使民主监督权利的体现 ②村民自治的基础

③村民参与基层政权的重要体现 ④村民参与民主管理的主要途径 A．①③ C．②④

B．①④ D．③④

解析：选C。村民自己选举当家人是村民行使民主管理权利的体现，①不选；自己选举当家人是村民自治的基础，②正确；村委会不是基层政权，村民自己选举当家人不是村民参与基层政权的重要体现，③不选；村民自己选举当家人是村民参与民主管理的主要途径，④正确。

2．近年来，我国许多农村成立村民理事会，成员由各村民小组推举德高望重、处事公平的村民或者在村里居住的退休干部组成，村里的大事小情都由理事会商量着办，牵头议政理事，解决了农民建房、浇地用水、垃圾围村等许多“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题。这些探索( )

①创新了村民自治的组织形式，能有效化解村民矛盾 ②是创新村务管理方法、发展基层民主的有效形式 ③发挥了村民在自我管理中的主体作用，符合村民利益 ④完善了协商民主制度，保障了村民直接行使民主权利 A．①② C．②③

B．①④ D．③④

解析：选C。我国许多农村成立村民理事会，牵头议政理事，解决了许多老大难问题，这些探索是创新村务管理方法、发展基层民主的有效形式，发挥了村民在自我管理中的主体作用，符合村民利益，②③正确；村民理事会并未创新村民自治的组织形式，①错误；村民直接行使民主权利在材料中未体现，④不选。

3．“村务商议团”是独立于村“两委”的村民代表大会的常设机构，拥有村务决策权，同时代表村民监督村“两委”工作。这主要体现了村民自治内容中的( )

①民主选举 ②民主决策 ③民主管理 ④民主监督 A．①② C．①③

B．③④ D．②④

解析：选D。“村务商议团”拥有村务决策权，代表村民监督村“两委”工作，主要体现了村民自治内容中的民主决策和民主监督，②④入选；材料没有涉及民主选举和民主管理，