第三框 民主管理：共创幸福生活
学习目标 核心素养 村民委员会和居民委员会属于什么性质的组织？ (难点) 村民委员会和居民委员会能够发挥什么样的作用？ 正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式及作用。(重点＋难点) 联系实际，说明发展基层民主、参与民主管理的意义。(重点) 通过发展基层民主，坚信基层民主自治制度是适合我国国情的基本政治制度。(政治认同) 对比分析村民自治和居民自治的基本内容。(科学精神) 依法参与民主管理。(法治意识) 尝试参与民主管理的活动。(公共参与)
一、基层民主自治历程 教材“探究问题1”
提示 (1)分别是农村村民委员会和城市居民委员会。
(2)村民通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常事务。
(3)实行农村村民自治和城市居民自治，可以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。
二、最广泛的民主实践 1．发展基层民主的重要性
(1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。
(2)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。
2．农村村民自治
(1)组织及性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
(2)内容
①自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 ②通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。 ③制定村民自治章程或村规民约等形式，规范村民自己和村干部的行为。
④广大村民创造了村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。
教材“探究问题2”
提示 (1)有村民自治章程或村规民约。如关于村民建房及宅基地的使用管理办法，关于土地承包的有关规定，关于财务的管理办法。
(2)①村民行为规范；②村级领导干部行为规范；③依法管理制度；④社会管理制度；⑤福利待遇制度。(写出两个即可)
(3)①选举、罢免和补选村民委员会成员比较重要。因为这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。②村委会定期公布财务收支情况，接受村民的监督比较重要。因为村民最关心的是涉及他们自身利益的有关问题，只有财务公开，才能让村民了解村里的日常事务及重大决策，便于发扬民主，进行村务监督，增强决策的透明度。
教材“探究问题3”
提示 (1)镜头一是通过村务公开的方式，通过理财小组进行查账，参与村里的财务管理；镜头二是通过召开民主质询会的方式，让村民参与村务管理；镜头三是通过设立村务公开栏，以监督的方式参与村务管理。
(2)村里设立村务公开栏，召开村民大会，村里的重大问题让村民发表意见；让村民讨论制定本村的村规民约。
(3)村民会议讨论决定的事项及其实施情况；国家计划生育政策和落实方案；救灾救济款物的发放情况；水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。
[连一连] 将对应正确的内容用直线连接起来
3．城市居民自治
(1)组织及性质：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
(2)作用：有利于维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等。
(3)内容：居民委员会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。
(4)意义：极大地调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效地提高了居民参与政治生活的能力。
教材“探究问题4”
提示 (1)社区居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，居民可以通过居民委员会反映自己的意见和要求，居民委员会是反映民情、传达民意、代表居民利益的自治组织。居民应积极参与民主管理，更好地维护自身的合法权益。
(2)可到所在居民委员会进行咨询，或找居民、邻居、父母等进行了解，或上网查询。 三、共建祥和文明社区 1．发展基层民主的重要性
实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
2．青年学生积极参与民主管理的意义
可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
村民（居民）自治是否意味着村民想怎么办就怎么办？
(提示) 村民（居民）自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的领导下依法进行的自治，不能违背法律规定，不能否定党的领导。
教材“探究问题5”
提示 中学生虽然参与民主管理的经验不足，但对本地事务也应有主人翁意识和社会责
任感，可充分利用基层民主自治这种最广泛的民主实践来锻炼自己，大胆尝试采用不同方式参与民主管理活动，以此来学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
农村村民自治
【背景材料】
某村进行村委会换届选举，要选举2名村干部，镇政府提出了3名候选人，实行差额选举。但到正式选举那一天，不少村民却不想参加。他们说：“选谁都是上级领导定好的，还不是搞形式主义？再说，反正我也不想当村干部。”
(1)镇政府是否有权提出村干部的候选人？为什么？ (2)村民自己选举村干部有何意义？
提示 (1)没有。按照有关法律规定，村委会候选人应由村民们推荐或自荐，采取竞选、直接选举的方式，而不能由上级党委或政府包办代替。村民委员会不是国家政权机关，而是村民自治机关，理应由广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。
(2)村民自己选举村干部是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
农村村民自治与城市居民自治
农村村民自治 村民委员会：村民自我管理、自治组织 自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 城市居民自治 居民委员会：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
民主选举 村民直接投票选举村民委员会成员 村民通过村民会议等形式，按居委会成员居民选 内容 民主决策 照少数服从多数的原则，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定 续 表
农村村民自治 制定村民自治章程或村规民约民主管理 内容 民主监督 等来规范村民自己和村干部的行为 村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作 居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督和质询 城市居民委员会在维护居民合广大农民群众在村民委员会的作用 带领下，实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利 法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面发挥着重要作用 正确认识村委会的性质 (1)村委会是基层群众性自治组织，不是一级政府，不是基层政权。我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市(不设区的市)、市辖区人民代表大会和人民政府。
(2)村委会干部是基层群众性自治组织的干部，不是国家机关干部，也不是国家公务员。 (3)乡镇政府与村委会不是领导与被领导的关系，是一种指导与被指导的关系。乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会则协助乡镇人民政府开展工作。
某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇
政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”
日常事务居民管 城市居民自治
2024-2024学年人教版政治必修二 学案：第一单元 第二课 3 第三框 民主管理：共创幸福生活
