充分认识体育事业与体育产业的相关关系
做好新时期体育产业工作
随着社会的发展，人民生活水平的提高，尤其是北京奥运会申办成功，体育已受到了全国人民的普遍关注。我国各项体育事业迎来了建国以来最好的发展时期，体育产业也得到不断发展。但理论界和实务界对体育事业和体育产业这两个概念的认识和两者之间关系的理解并没有统一，甚至存在着很大的分歧。这将不利于我国体育行业的深入发展，不利于政府对体育产业的宏观决策与指导。通过运用文献资料法、逻辑归纳法、比较分析法等方法，从产业经济学、管理学、社会学、逻辑学等角度，在客观归纳总结关于体育事业和体育产业关系的认识的基础上，学习我国文化事业和文化产业关系的相关经验，重点理清我国体育事业和体育产业的理论关系，论证体育事业和体育产业并重，“双轮驱动、协同发展”，是我国在全面建设小康社会的历史阶段，构建和谐体育的必然选择。
一、 对体育事业和体育产业关系的再认识 (一)
当前关于体育事业和体育产业关系的主要观点
关于体育事业和体育产业之间关系的讨论已有一段时间了，而对体育事业和体育产业的关系及其发展重要性的认识也是随着整个社会改革的不断深化而深入的。我国传统的体育事业和教育、卫生、文化一样是社会服务事业的一部分,政府把体育作为一项公益事业进行发展,由政府向社会提供公共体育服务。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,政府对体育事业的财政支持已经无法满足人们日益增长的对体育活动多元化的需要。曾经被认为是公共产品的体育服务性质也发生了很大的变化,传统体育事业内部有些部分已经不再具有公共产品的性质,逐渐具有了准公共产品或私有产品性质。这些变化使得传统的体育事业具有了生产经营的特性,具有了产业的特点，体育产业的发展势在必行。自从体育产业化的理论提
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出以来，理论界关于体育事业与体育产业之间关系的讨论较多，主流的观点有两种：一种观点认为体育产业就是体育事业，是社会主义市场经济体制下的体育事业。持有这种观点的专家认为，体育产业是社会主义市场经济体制下的体育事业。该观点把体育产业作为体制转型过程中体育事业功能延伸的一种形态，认为在社会主义市场经济体制下，发展体育事业除了追求良好的社会效益外，在新的历史时期，还应坚持产业化道路，体现良好的经济效益。因此，体育产业就是社会主义市场经济体制下的体育事业；另一种观点认为，体育产业属于体育事业，是体育事业的一个组成部分。此观点的代表性表述又有两种：一种认为体育产业是体育事业中可盈利的部分，持此观点的专家认为，体育产业就是体育事业中可以进入市场并可以获得经济效益的那部分经济活动的总和。该观点从实用主义出发，将事物发展过程中出现的现象作为事物的本质来认识，显然还不够全面；另一种观点认为体育产业是传统体育事业的产业化部分，这部分专家认为，体育产业是传统体育事业的产业化部分,没有产业化的部分为体育事业。该观点从字面上对体育产业与体育事业作了区分，把传统的体育事业划分为没有产业化的体育事业和体育产业。
可以说，上述关于体育事业和体育产业关系认识的主流观点均反映了特定历史条件下体育事业与体育产业关系的客观存在。但着重是从现象上突出体现了体育产业发展的一定时期或发展阶段。
纵观国外体育产业的发展历程，西方国家以及日本、韩国等经济较为发达的国家并没有体育事业的提法，这些国家都十分明确地以产业的框架来发展体育。相对应的，“体育事业与体育产业的关系”这一命题可近似表述为“国外在体育发展中如何看待经济效益与社会效益的关系问题”。在市场经济发达的西方国家，体育的发展也不仅仅注重经济效益，政府在体育方面有许多措施来保障体育的社会效益，如美国的《健康公民2000年》、英国的《90年代体育——迎接新的地平线》、加拿大的《积极人生》等措施。国外体育产业的发展模式，
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大体上可以分为市场主导型和政府参与型两类。市场主导型是指体育产业发展的源动力来自市场主体自身对商业利润的追求以及不同市场主体间相互竞争所产生的压力和动力。原发的市场经济国家大多采用这种模式，以美国、英国最为典型。政府参与型是相对于市场主导型而言的，它是指政府对本国体育产业的发展设定目标，并且利用多种手段引导、调控和规范体育市场主体的组建和运作。从目前的情况看，后发的市场经济国家一般都采取政府参与型的发展模式，以日本、韩国、法国最为典型。不管是市场主导型或政府参与型的产业发展模式，在其体育产业发展的过程中，都离不开经济效益和社会效益的共同发展，其经济效益主要交由市场去实现，社会效益的功能则主要由政府来调控。
综上所述，我们认为，相比较于国外清晰的产业框架下的体育产业发展模式，由于历史的原因，国内对体育事业和体育产业的内涵及关系的认识在理论上还处于比较模糊的状态，实际中也就出现事业产业概念不分、混同使用，还谈不上确立具有中国特色的体育产业发展模式，因此，很有必要借鉴国外及其它行业的经验，在《国民经济行业分类》的框架下，把体育事业和体育产业统一纳入体育行业的范畴，充分认识体育事业和体育产业的相关关系，进而从培育国民经济新的增长点的高度协同体育事业和体育产业的共同发展，探索开创符合体育发展规律和社会主义市场经济要求的我国体育管理模式。
(二) 1.
体育事业和体育产业的概念辨析 体育事业的概念
《新华辞典》和《现代汉语词典》中关于“事业”的定义是：“人们所从事的具有一定的目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常的活动。例：革命事业、文教事业。特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的文化、教育、卫生等单位，与‘企业’相区别。”《辞海》中无“事业”词条,只列有“事业单位”一词，其释义是：“受国家机关领导,所需经费由国库支出,不实行经济核算的部门或单位,如学校、医院、科研机构等。”可以看出,
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事业概念是从行政管理体制以及该项活动经济性质的角度去考察和界定的。
据此，体育事业是指由国家财政支出的不进行经济核算的体育部门，主要包括：由国家财政开支的国家及地方的专业运动队伍；由国家财政支出的综合性及单项体育运动设施以及其他体育事业单位。体育事业主要着眼于社会效益，以非营利为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公共体育产品和服务，具有非营利性、公益性、福利性的特点。
2.
体育产业的概念
大型的专业的《中国经济大辞库》对产业这一概念下了明确的定义：“所谓产业,是指介于宏观经济与微观经济之间的具有某种同一属性的企业的集合,它既不是宏观经济的单位国民经济，也不是微观经济的细胞企业或家庭消费。由于一个企业往往不只从事一种商品的生产经营活动,所以作为产业的企业的集合并非是具体企业所有生产经营活动的集合,而是具有某种同一属性的企业经济活动的集合。”“产业不仅仅指工业,而是泛指国民经济的各行各业,大至部门,小至行业,从生产、流通到服务,以至于文化、教育等,均可称为产业。”
《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》中发〔1992〕5号再一次肯定了三次产业的分类，强调要加快第三产业的发展,提出“以产业化为方向,建立充满活力的第三产业自我发展机制”。《决定》指出,第三产业的产业化,就是第三产业中的“福利型、公益型、事业型单位向经营型、营利型转变,使之成为自主经营的企业。”《决定》这段话表明,第三产业中第三层次的各种产业部门中,大多数的机构都是公益型、福利型的事业单位,实行产业化就是要使这些事业单位有条件地转变为自主经营的企业，以产业化为方向加快发展包括文、教、卫、体等传统事业部门在内的第三产业。这段话还表明,第三产业中第三层次的若干产业部门现在和将来都会存在公益型、事业型单位和企业型单位这两类组织。
原国家体委于1996年颁布的《体育产业发展纲要（1995－2010年）》没有对体育产业做出明确的概念界定，但把我国体育产业分为三大类别：第一为体育主体产业类，指发挥体
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育自身的经济功能和价值的体育经营活动内容，如对体育竞赛表演、训练、健身、娱乐、咨询、培训等方面的经营；第二指为体育活动提供服务的体育相关产业类，如体育器械及体育用品的生产经营等；第三类指体育部门开展的旨在补助体育事业发展的其它各类产业活动。
中发〔2002〕8号文《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中明确指出：当今世界，体育产业的发展明显加快，已经成为国民经济新的增长点。作为第三产业的组成部分，加快体育产业的发展是建立社会主义市场经济体制的需要，符合我国经济结构战略性调整的要求，对于扩大内需、拉动经济增长，实现现代化建设发展目标，有着明显的推动作用。
综合上述各方面关于体育产业概念的引证与分析，可以看出，目前关于体育产业的概念和内涵还没有一致的说法，其主要分歧即是对体育事业和体育产业关系的认识还没有统一，在一定程度上夸大了体育事业或体育产业的内涵和地位。
经研究认为：由于我国体育行业正经历由计划经济向市场经济过渡的转型时期，现实中体育事业和体育产业的概念经常混同、混淆使用。目前在全面建设小康社会的新的历史阶段，正确认识体育事业和体育产业的关系，对统筹协调体育事业和体育产业的发展具有重要的现实意义。
为正确认识体育事业和体育产业的关系，还“事业”和“产业”的本义，在以后关于体育事业和体育产业的表述中，在论及作为一个产业类别的体育部门时,可以并应该用“体育行业”的称谓,即：体育事业与体育产业都是体育行业的组成部分。避免目前许多表述上混同使用体育事业和体育产业，而导致认识与理解上的混乱。而“体育产业”的概念，用来特指营利性的自主经营的体育企业的经营活动，体育产业主要着眼于经济效益，其本质属性在于营利性。体育事业是指在国家体育行政部门领导下，由国家财政支持来生产或创造具有公益性、福利性公共产品的体育部门。体育事业主要着眼于社会效益，其本质属性在于公益性。
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充分认识体育事业与体育产业的相关关系做好新时期体育产业工作
