辽宁省公务员考试申论模拟试题及答案解析（10） (1~3/共3题)一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．所有题目一律使用现代汉语作答在指定位置。 4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答。 第1题
【背景材料】
我国社会发展的基本趋势，应该是从“强国家、弱社会”向“强国家、强社会(大社会、好社会)”转型。这个转型过程，是社会的自我生长和发育过程，也是社会从“被管理”转向“自我管理”的重建与秩序再造的过程。枢纽型社会组织概念首次出现在2008年9月北京市社会工作委员会出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，在北京市《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系暂行办法》中指出：枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务与管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。
据悉，2016年北京市级社会建设专项资金将继续面向各级各类社会组织购买500个服务项目，项目内容涵盖了社会公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会治理服务、社会建设决策咨询服务共五大类30个方向，通过政府购买服务的方式，促使更多的社会组织参与社会事务，培育和发展社会组织，打造社会组织社会服务的“金字招牌”，推动现代社会组织制度的建立，健全完善“枢纽型”社会组织工作体系。
阅读背景材料，结合实际，围绕“让枢纽型社会组织成为联结政府和社会的纽带”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在1000～1200字。______________
参考答案： 打造枢纽型社会组织 探索社会管理新模式
随着中国社会的深刻转型，社会建设已经与经济建设、政治建设、文化建设和生态建设一道成为我国现代化建设总体布局中的一个重要组成部分。在推动我国和谐社会建设和加强与创新社会管理过程中，枢纽型社会组织发挥着重要的协同作用，并逐步成为推动社会进步的重要力量。打造枢纽型社会组织，探索社会管理新模式，是解决社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平的必由之路。
社会组织在反映群众呼声、理性表达诉求、化解社会矛盾方面具有得天独厚的优势，然而，由于历史和现实的原因，社会组织在过去的发展过程中存在自身定位不明确、法律制度安排缺位、发展资金短缺等问题，使其应有的作用没有充分发挥出来。打造枢纽型社会组织，最大限度地激发社会活力，深入挖掘资源，创新工作方法，探索社会管理新模式，发挥“社会协同”作用，引导“公众参与”。 建“枢纽”，打造社会组织“联合舰队”。目前社会组织发展存在总体力量弱小、服务领域相对集中、区域发展不平衡等问题，严重影响了社会组织桥梁纽带作用的发挥。社会组织要加强自身建设，改善发展途径，强化社会合作功能，不仅要加强与政府、企业的合作，还要努力与传媒机构、科研院所、国内外企业结成联盟，积极参与国际事务的交流，共同打造社会组织“联合舰队”。
搭平台，打造社会组织服务新品牌。目前很多社会组织定位不明确，缺乏应有的独立性，其服务功能有待大力挖掘。“万人操弓，共射一招，招无不中。”搭建“枢纽型”组织的大平台，
将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，把分散在行政部门的社会组织集中起来，通过科学引导、规范管理、培育能力，更加有效地利用政策和资源，使社会组织逐步承担和参与社会公共事务，共同打造社会组织服务新品牌。 定政策，引领参与服务“长效化”。目前社会组织发展的制度环境不完善，法律制度安排缺位，致使其应有作用难以发挥。切实转变政府职能，提供对社会组织的支持，拓展社会组织的发展空间，引领参与服务长效化。政府对社会组织的扶持要做到科学、有序、规范，就必须加强枢纽型业务主管单位的力量，严格登记审批，建立枢纽平台，淡化挂靠色彩，引导社会组织发展壮大。 打造枢纽型社会组织，探索社会管理新模式是社会管理创新的内在要求，有利于寻找构建“国家一社会”新型关系的合适切入点，有利于消除体制机制障碍，体现社会管理公益性、专业化、相对独立的作用和服务特色，实现自主发展。建“枢纽”，搭平台，定政策，充分发挥枢纽型组织的桥梁纽带作用，把社会管理创新推向新高潮。 详细解答： 第2题
【背景材料】
中国作为一个农业大国，13亿多人中有9亿多是农民。虽然农民占全国人口的绝大多数，但是他们却是一个受关照最少、受歧视最多、受伤害最深、社会地位最低的弱势群体。中国根本的问题是农民问题，农民问题的实质是农民的出路问题。 农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。
我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市作出了巨大贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工将所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的转移带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，外出人口是180万，其中农民工是147万，最近几年来，每年所创造的价值，据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿，信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳务输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约200亿元。
一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东同志讲过农民问题是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先，作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时，他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。
背景材料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，其中反映了两种不同思路。请你以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇不少于1000字的文章。 要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。______________
参考答案： 评解决我国农村农民问题的两种思路 长期以来，农村农民问题一直是我国社会主义现代化进程中的老大难问题。由于农村的长期落后，农村自身的各种建设搞不上去，无数的农民至今仍然在物质贫困和精神贫困中挣扎。显然，这一问题已经成为影响我国社会全面发展的巨大阻力。在当今经济市场化、社会法治化的形势下，这一问题显得更为突出、更为严重。它不但关系到农村、农民的前途和命运，更关系到整个国家的发展大计。
在解决我国农村农民问题上，有两种思路：一种是实施劳务输出战略，使农村剩余劳动力尽可能在城市就业，增加农民收入，繁荣农村经济，提高农民素质；另一种是着力于农村自身的经济、政治和社会诸方面的建设，使农村朝市场化、法治化和政治、经济、社会协调发展的方向迈进，以改变当前我国的城乡二元结构。
第一种思路在目前农村经济社会发展面貌难以得到根本改变的状况下，不失为一种可行的策略。由于种种原因，我国绝大部分农村基本还处于自然经济状态，大量的剩余劳动力无法在农村找到用武之地；而且，由于长期的落后，农村的各项事业很难完全靠自身的力量发展上去，农民的素质和能力难以在农村得到提高。在这种情况下，实施劳务输出战略，一则能够使农民收入在短期内有一个明显的增长，从而为农村社会经济的发展提供最基本的资金保障；二则能够使广大农民在城市的广阔天地施展自己的能力，并使自己的素质和能力在各种现代化生产和实践中得到锻炼、提高。这对于改变广大务工者自身的地位和命运、发展和繁荣农村的社会经济、推进农村精神文明和政治文明建设具有十分重要的作用。但是，我们也要注意到，仅仅靠从外面“输血”，是难以从根本上改变农村的落后状况的。所以，这一思路对于解决我国的农村农民问题来说，还是存在着很大的片面性和局限性，只能居于辅助性的地位。
第二种思路相对于第一种思路来说，则具有很大的优势。唯物辩证法告诉我们，内因是事物变化发展的依据，事物的变化发展从根本上来说只能依靠自身的力量。我国农村的发展是一个复杂的系统工程，它涉及整个农村的经济、政治、社会和文化诸方面，其艰难性和复杂性是不言而喻的，是需要广大农民在党和政府的领导下一步一个脚印、扎扎实实地努力推进的。目前，我国农村的经济、政治、社会和文化诸方面的发展状况离社会主义新农村的要求还很远，需要在党和政府的领导下，一点一滴、全面、积极、协调地推进。只有这样，才能使广大农村朝市场化、法治化和政治、经济、社会协调发展的方向迈进，最终从根本上摆脱贫穷落后的局面，成为经济、政治和文化协调发展，物质文明、精神文明和政治文明齐头并进的崭新世界。但建设这一工程需要一个艰难、漫长的过程，绝非一朝一夕之功所能奏效，所以，这种思路也是有一定的局限性的，尤其是在广大农民渴望早日改变自身的处境、实现自身的价值、维护自己的尊严的情况下。
可以肯定的是，上述两种思路是互相补充、互相渗透、互相促进、相得益彰的，它们实际上是相辅相成的统一体，统一于促进农村的发展和繁荣、实现城乡一体化，最终改变城乡二元结构的发展战略之中。 详细解答： 第3题
【背景材料】
“学校有80多名学生和5个代课老师，只有语文和数学两科，学生大多数时间都是自习，许多孩子都没画过一张画，没唱过一首歌，甚至连篮球、足球都没有见过。”乡村教师卢汉军刚到贵州省册亨县威旁乡小寨小学任教时，看到了这样的状况。
在他的呼吁和建议下，学校从有限的收入里拿出部分资金购买文体用品，并为孩子们开设了音乐、体育、美术等课程。当地政府挤出部分资金为学校新增了篮球架等体育设施。为了帮助孩子们学习知识，卢汉军经常走很远的山路去进行家访。
辽宁省公务员考试申论模拟试题及答案解析(10)
