关于优化经济发展环境的调查与思考
县监察局副局长 王梅武
随着改革开放的深入推进，发展环境已经成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，集中代表一个地方的对外形象和发展潜力。经济发展环境的优劣，直接反映了一个地方思想解放的深度、市场经济的发育程度和行政执法水平，直接影响着地方经济建设的速度、对外开放的广度。站在新的历史起点上，就优化县域经济发展环境，为实现鄱阳从人口大县、地域大县向经济强县的快速跨越目标提供坚强的环境保障，我进行了一些调查与思考。 一、现状透视
近年来，鄱阳县委、县政府高度重视经济发展环境，制定了一系列措施和管理办法，先后开展了机关效能年、创业服务年、发展提升年、整治干部作风年等一系列优化发展环境的主题活动。
特别是今年，根据“主攻工业、决战园区”战略部署，为进一步优化发展环境，助推“五个一”目标的实现，在芦田工业园区特别设立行政投诉中心窗口，对园区企业投诉的问题实行现场办公。
通过全县上下的齐心努力，经济发展环境有了较大的改善，有力地促进了经济社会快速发展，取得了有目共睹的成绩，鄱阳的形象得到了明显提升。但是，应该清醒地看到，全县由于受自然条件和历史条件等原因的影响，当前经济社
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会发展滞后，特别是经济发展环境依然是制约县域经济发展的瓶颈，发展环境不尽人意的地方仍很突出。其主要表现在： 一是部分领导干部认识不足。当前，在市场经济条件下，经济发展的竞争说到底是经济发展环境的竞争，资金、技术、人才从环境差、效益低的地方流向环境好、效益好的地方，改革开放初期，人才、资金、技术流向沿海开放程度较高地区，“孔雀东南飞”现象，就是人们追求事业最大发展空间和个人利益最大化的突出表现，这是一个社会规律，也是人们思想的普遍反映。然而，一些领导干部对此认识不足，有的单位和部门特别是一些行政主管部门和公共服务部门心中无全局，只有部门的一亩三分地，把政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，只要触及到本单位、本部门的利益，便斤斤计较、寸步不让、工作难以推动。有的部门和单位的领导有令不行、有禁不止、表里不一、阳奉阴违，搞上有政策，下有对策，为了局部利益，闹得是非不断，矛盾突出，造成了很不好的影响。
二是少数单位部门风气不正。一是服务意识淡薄。工作人员本末倒置，高高在上，重管理轻服务，把党和人民授予的权力作为刁难企业、单位创收、个人谋利，为难群众的工具，重人情、轻原则，门难进、脸难看，工作疲沓，甚至有吃、拿、卡、要的恶劣现象。二是机械执法。一些执法部门把部门利益摆在第一位，不是一切从有利于发展出发。而是变着法子为部门着想，墨守成规，履行职责时上推下卸，有利可图时就你争我抢，从来没有想过要如何去规范管理、如
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何去服务社会。结果执法部门是得了点好处，却损害了企业的利益、伤了企业的感情，损坏了鄱阳的形象。三是一些基层单位和干部做事不讲规矩。一些基层干部，置县委、县政府的三令五申于不顾，对优化经济发展环境的政策措施置入脑后，你开你的“绿灯”，他亮他的“红牌”，目的就是想谋取私利。造成“领导表态都很好，实际办事却太难”的局面，也是人常说的“阎王好见、小鬼难缠”。
三是个别执法人员滥用职权。突出表现为乱作为、不作为和慢作为。个别执法人把检查变成了找茬，执法变成了治人，想吃谁就吃谁，想查谁就查谁，想罚多少就罚多少，把服务变成了赤裸裸的金钱交易，少数服务单位成了企业头上的一座座大山，加重了客商、企业负担。有些人占据了一个很好的位置，手中握着人民给予的权力，不是好好地珍惜，而是为所欲为，把职权变成特权，变成拉关系、捞好处的工具，到处谋私利、捞好处。
四是个别群众过于贪图小利。一些群众观念比较落后，思想不够解放，开放的意识不强，总是一叶障目，算小帐不算大帐，看眼前不看长远，因一己私利就什么也不顾，雁过拔毛、杀鸡取卵、竭泽而渔，企业还在成长中就恨能下个金蛋，和企业讲条件、讲价钱，有一点达不到满意，就断水断电断路，联名上访，百般刁难。导致企业困难重重，难于发展。
这些现象虽然发生在少数单位和人员身上，但危害甚大、甚远，严重损害了鄱阳的对外形象，阻碍了鄱阳经济的
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健康发展。对此，我们要务必保持清醒的头脑，认清形式，找准问题，对症下药，进一步解放思想、更新观念，切实增强优化县域经济发展环境的忧患意识、责任意识和大局意识，牢固树立强烈的机遇意识、开放意识、诚信意识和服务意识，着力打造一流的发展环境，营造风清气正的良好氛围。 二、建议及对策
优化经济发展环境是一个系统工程，需要全县上下的广泛参与和共同努力，全县各级部门各单位和广大干部群众要紧紧围绕打造“一流的政策环境、一流的法制环境、一流的人文环境、一流的服务环境”的工作目标，始终以强烈的责任感和使命感，坚持突出重点，整体推进，努力把鄱阳建设为环境优良、投资优越的发展热土。
第一，努力打造亲商、护商的创业环境。一要提高认识。牢固“投资者是上帝、公务员是公仆、损坏企业利益者是罪人”的观念，不断增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感，采取各种有效措施，深入开展增强大局意识、开放意识、环境意识、形象意识的宣传教育活动，促进“处处是投资环境、人人代表鄱阳形象”的良好风尚的形成。二要强化服务。努力探索服务发展的新方法，拓宽服务发展的新途径，特别是在服务项目建设方面，坚持做到全程服务，对重点建设项目实行“一个项目、一套班子、一抓到底”，努力创造服务最优、成本最低、效率最高的项目建设服务环境。三要灵活运用政策。善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背大政策和法律法规的前提下，做到“畅通急事、疏通难事、融通特
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事”。凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于鄱阳的发展出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。四是推进全民创业。大力倡导艰苦创业、和谐创业，鼓励支持老百姓创家业、能人办企业、干部创事业，形成“人人投身发展，共享发展成果，实现共同富裕”的良好局面。进一步完善创业激励政策、拓宽创业投资领域，以开放的平台、优惠的政策，吸引鼓励各类能人、各地能人，来鄱阳投资创办企业，促进全县经济健康快速发展。 第二，努力打造优质、高效的政务环境。高度重视并切实加强效能建设，建立和完善办事公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，在各级各部门建立统一平台、统一标准、统一环境，公开透明行使行政权力，在各部门之间形成互相监督、互相约束、互相激励的工作格局，使机关工作人员有章可循、照章办事、提高效率。坚决禁止作风涣散、不恪尽职守，上推下卸、互相扯皮，拈轻怕重、不负责任、决而不办以及闹不团结的行为，努力提高办事效率和服务水平。加强行政投诉中心建设，受理企业和群众的投诉，对为难企业、刁难企业、破坏环境、影响发展的人和事，发现一起查处一起。
第三，努力打造安全、严明的法制环境。一要规范执法行为。加强执法队伍建设，提高执法人员素质，确保公正执法、文明执法，切实按照鄱阳县《关于损害经济发展环境的暂行管理办法》的要求不准乱收费、乱处罚、乱摊派、乱检
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