农村集体三资清理中的难点、成因分析
及对策建议
[摘 要]农村集体“三资”（资金、资产、资源）是广大农民在发展过程中创造的集体财富，是农民群众普遍关注关心的焦点，也是关系农村稳定、影响干群关系的重点问题。扎实做好农村“三资”的清理及监督管理工作，是加强农村基层党建的重点内容，也是促进农村经济稳定持续发展的重中之重。本文简要找出了“三资”清理工作中的难点，分析了形成这些难点的主要原因，探讨了相关的对策建议，以供广大基层农经人员参考。
[关键词]三资；难点；对策；建议 [中图分类号]f327 [文献标识码]a
1 农村集体“三资”清理工作中面临的难点问题 1.1 资产、资源产权的界定困难
由于历史原因，农村集体资产资源产生的时间较长，清查起来面广量大，形式、内容复杂难辨，由于时间久长，经历的人员又多，致使资产剥离、资源认定起来较为困难。例如，有些改革开放初期的一些乡镇企业，由镇政府投资、占用村集体土地兴建，这样的资产的权属在界定时就较为困难。
1.2 集体资产资源的价值确定困难
不统一，账面反映也不一致，这些资产现有的价值到底是多少，在确定起来就比较困难。二是集体资源价值确定困难。同样的农村集体资源，受各种因素的影响，其所具有的价值不同。例如，因为资源所处的位置不同，其所具有的价值也不同。资源的利用方式不同，致使其使用价值不同，其现在应该具有的价值也不同。另外，资源的升值空间、发展潜力的大小，也会也影响资源的现实价值大小，从而使集体资源的价值确定较为困难。 1.3 监督管理难
现在农村大部分实行的是村账镇管，即村里的钱镇里管着，支配手续繁琐，致使很多村干部就想方设法逃避监管，报账一回事，实际收入、支配是另一回事，账外账、小金库依然存在，上级监督管理难度增加。另外，村集体的资产资源多而分散，大大增加了监督管理的难度。
1.4 建立相关机制难度大
在村务管理上，近年来虽然设立了村务公开、财务公开、理财小组、监督小组等相关的制度和机构，但是在实际执行过程中有偏差，并没有真正执行到位。群众的民主权、参与权以及知情权等得不到实际保障。相关的管理制度不健全，执行力度不够，监管的力度不够， “三资”监督管理机制的建立和执行难度较大。 2 难点问题的成因 2.1 时间跨度长
农村集体“三资”从开始到现在已有几十年的时间，资产、资源台账不健全，手续不完善，村级领导新老更替时交接不规范，之前也没有进行过农村集体三资全面清理工作，导致很多资产资源的转移和流失，村级三资的家底难以掌握，为现在的“三资”清理工作中产权界定、价值确定带来了困难。 2.2 缺少专门的管理机构
一直以来，没有专门的管理机构管理农村集体资产、资源。近年来村账镇管后才对村级资金进行了管理。缺少专门的机构管理，导致农村集体三资散而乱，给现在“三资”清理难度增加。 2.3 缺少有效的管理手段和管理制度
村务公开、财务公开、理财小组、监督小组等流于形式，起不到真正监督作用。村账镇管也只是代为做账，缺乏监督。缺少相关的法律法规来制约，仅有的《农村集体经济组织财务管理制度》也是到了2003年才出台实施，在实际操作过程中，执行的力度也不够，从而导致了集体三资的管理混乱。 3 破解难题的对策及建议
农村集体“三资”清理是一项艰巨政策性工作，关系到农民群众千家万物，涉及方方面面，面广量大，内容细致、复杂，人民群众群众十分关注。在推进农村集体三资清理的过程中，只有注意把握工作原则，紧扣问题的难点重点，注意工作方式方法，强化工作措施，才能有效破解工作中的难点问题，做好做实这项工作。 3.1 把握好农村集体三资清理的基本原则
一是要精准领会和把握农村集体“三资”管理中相关的法律、法规、政策，并在清理工作中严格执行。对于清理工作中发现的问题，在问题认定和问题处理上，做到依照法律，合乎规定。二是清理过程中要做到实事求是，客观公正。分清相关问题的界限，是历史问题还是现任问题，是个人问题还是集体的问题，是工作中的失误还是有利益关系的徇私舞弊，在找准问题的同时，还要肯定成绩，对
于违纪违法问题坚决处理的同时，还要实事求是、客观公正，保护农村基层干部的工作积极性。三是增加群众的参与度。利用农民群众高度关注的优势，发挥农民群众参与农村集体三资清理工作的积极性，保障农民群众的知情权、参与权、监督权。四是在确保稳定的前提下开展清理工作，妥善解决、化解相关矛盾和纠纷，确保农村社会稳定。
3.2 把握清理工作的重点
清理工作的重点是“三资”管理制度贯彻落实不到位，侵占、贪占、挪用集体资金、资产、资源，相关债权债务、集体收益造假，集体资源处置不合法等问题，针对这些问题，要全面彻底清查。保证群众投诉渠道的畅通，接受人民群众监督。重点查办村民反映强烈的问题，上访较多的问题。对清理过程中发现问题尽早尽快处理，保证三资清理工作正常有序进行。 3.3 严格程序，托清家底
建议书之农村集体三资清理中的难点、成因分析及对策建议
