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人民政协基层协商的现实困境与价值耦合探析
作者：徐艳秋 许明 姜伟强 来源：《法制与社会》2024年第12期
关键词 政协协商 基层协商 价值耦合
基金项目：2024年度潍坊市人民政协理论与实践研究会课题《建构有时代气息的人民政协基层“多维议政”模式》。
作者简介：徐艳秋，潍坊职业学院副教授，博士;许明、姜伟强，潍坊职业学院。 中图分类号：D616 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2024.04.292
人民政协是中国特色社会主义国家治理体系的重要组成部分，建构并完善人民政协基层协商机制是完善我国政府治理能力现代化的重要任务之一。人民政协联系群众的基层协商职能和人民政协的使命和责任形成了多场域价值耦合，联系群众开展基层协商工作是人民政协作为中国共产党领导下的多党合作的政治组织科学履职的重要方向，是实现社会主义人民民主的重要渠道。党的十九届四中全会的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中指出要“完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。”在此前提下，辨识清楚人民政协基层协商的多场域价值耦合至关重要。
基层协商的价值和人民政协的三大职能高度耦合，本就生活在基层的政协委员日常工作也是面向具体工作，具有基层协商开展活动的天然条件。中国共产党十八大以来，各地政协纷纷设立乡镇（街道）政协工作委员会，山东省寿光市在下辖的14镇（街道）均设置政协工作室，工作室主任由鎮长（街道办事处主任）兼任，各镇（街道）党（工）委宣传统战委员具体协助做政协工作。虽然各地在体制机制方面为人民政协的基层协商工作做了大量实质工作，但是现阶段的协商民主形式实际发展，还存在着很多问题。 （一）包容性失灵
基层协商主体是普通群众，他们利益主体多元，利益关系复杂，但是基层协商需要在多元化主体中实现群众的积极参与和自由表达，实现公正和明智的解决各自的利益冲突。 人民政协基层协商体制机制的建设较为落后，政协基层协商常见的履职方式是政协委员去基层调研，
人民政协基层协商的现实困境与价值耦合探析
