农产品出口应对SPS壁垒的对策研究
摘 要
为了保护人类和动植物的健康和安全，发达国家纷纷设置了动植物卫生措施障碍(SPS)，为了减少不舍理的动植物卫生措施障碍，在关税总协定(GATT)缔约国第八轮谈判(乌拉圭曰夸)中拟定并出台了《实施卫生与植物卫生措施协议》(SPS协议)。文章剖析了SPS协议，分析了SPS对农产品的影晰，提出座对SPS的相关对策。
关键词:SPS；SPS协议；农产品质量安全
随着世界经济的发展．人民生活水平不断提高，为了保护人类和动植物的健康和安全，农产品的安全问题越来越受到世界各国的重视。同时为了保护本国农民的利益，发达国家纷纷设置了动植物卫生措施障碍(简称SPS)，限制他国的农产品进口。
一、SPS的内容与特点
(一)各国采取的SPS措施涉及方面
各国采取SPS措施以保护人类与动植物的健康，确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂及进口动植物携带疾病而造成伤害。其涉及面包括以下六个方面：一是所有与之有关的法律、法令、规定、要求程序，产品标准；二是病虫害调查、产品加工和生产方法；三是检测、检验、出证和批准程序；四是检疫处理，包括与动物或植物运输有关，或与在运输中为维持动植物生存所需物质有关要求在内的检疫处理；五是有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定；六是与食用农产品安全卫生直接相关的包装。 (二)各国采取的SPS的特点
就近年来各国采取的SPS措施看，由此产生的市场准人限制有以下六个特点。一是具有很强的技术性。即对产品的生产、使用、运输、包装、消费和处理各过程都包含较多的技术成分。二是存在较大的灵活性。由于各国国情不一，制定的标
准不统一，关注的有害生物不同，检疫处理的要求有差异，故各国采取SPS措施时可选择的余地很大。三是具有较高的隐蔽性。许多国家特别是发达国家利用保护人类和动植物健康之名行贸易保护之实，使出口方往往难以预见具体的市场准人限制的内容及其变化情况，因此，难以适从。四是存在一定的歧视性。有些国家往往根据自身与其他各国的具体贸易状况采取不同的市场准入限制，使WTO的国民待遇原则受到扭曲。五是影响的严重性。某个国家采取的SPS措施一旦生教，其市场准入限制效应较之关税壁垒往往有过之而无不及。六是争议性大。各国采取的SPS措施．由于涉及面广，标准又不统一，隐蔽性和合理性相互交织，往往容易产生分歧，难以协调。分析 二、SPS对农产品出口的影响 (一)成因分析
1．生产中不合理的措施和违规操作。在农、林、牧、渔业生产和食品加工中不合理或违规使用农药、激素、兽药、化肥、添加剂、消毒剂、防腐剂、添加剂和调味色素等现象较为普遍，如六六六、DDT、双氟磷、氟乙酰胺、毒鼠强和瘦肉精等已经禁用多年。但仍有人在使用。2006年还有严重的瘦肉精事件发生。甲胺磷、氧化乐果等在蔬菜上违规使用的事件还经常发生。有些在水果、蔬菜采收前打药，有些根本不执行停药期，致使农产品农药残留超标。同时还存在生产上的违规操作，如2001年浙江省舟山等地的出口虾产品的氯霉素残留，是因为部分剥虾工人为防治手指发炎而涂搽氯霉素药膏所致。
2．环境污染，危及农产品安全。面临环境污染严峻形势，近年来国家采取了一系列措施，但环境污染仍处于上升趋势。内陆水域和近海水域污染面广，农药、化肥的面源污染亦日趋严重，生活排弃物和固体废弃物的污染影响越来越大，农田受工业重金属污染的面积也在扩大，所有这些导致农产品安全性的下降．经常遭国外动植物卫生措施的壁垒。
3．苛刻的SPS障碍。一些发达国家为保护本国农产品的利益，制定了一些苛刻的SPS障碍，有的措施明显违背SPS协议，科学依据不足、缺乏透明度或有明显歧视(国内外有别或仅针对我国的)等。但是由于我国对$PS协议及相关知识宣传不够、研究不深，多数企业遭受了不合理的SPS障碍也不知道。即使知道，由于缺乏这方面的人才、经费等原因，无力进行起诉和应诉。
(二)现状分析
1．受SPS市场准入限制。以浙江省为例，自2001年7月26日起，浙江省出口欧盟的虾产品被检出氯霉素19批次．德国从我国进口的肠衣中检出氯霉素，欧盟于2002年1月30日宣布全面禁止从中国进口所有动物源性产品，这些产品包括兔肉、禽肉、蜂蜜、软体动物、甲壳动物、虾、对虾及宠物食品。SPS壁垒 对茶叶出口带来严重影响，白2000年7月1日始，欧盟要求对进口茶叶农药残留限量检测的农药种类从原来的29种提高到62种，检测项目增加到118项，某些检测标准比以前提高了2—200倍。受此影响，浙江省2001年出口欧盟茶叶量、值分别比2000年下降40．08％和48．69％。而且，其他国家将效仿欧盟的农残标准。日本是我国蔬菜出口的主要国家。白2002年1月4日起，日本对来自中国的鲜香菇等新鲜蔬菜实施严厉的农残、有毒有害物质检测措施，日本的该措施给我国香菇出口带来严重影响。蜂产品也是我国主要的出口农产品，特别是蜂王浆，占世界贸易量的90％以上。由于进口国对重点指标尤其是抗生索检测十分严格，特别是欧盟对氯霉素、链霉素等抗生素设限太低，为10亿分之0．2的浓度，属仪器检测低限，使之形成贸易壁垒。进入2l世纪的短短几年里，习本围绕《食品卫生法》对农产品和食品安全的技术法规和标准进行了多次重要的修改，其结果是对进口农产品和食品安全的制越来越严格。于2006年5月29日起正式实施的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》对所有农业化学品制定了限量 标准，该规定的正式实施，成为悬在我国出口农产品头上的一把利剑。以浙江省绿茶出口为例，2006年6月份降幅明显，出口数量和价值分别下降42．1％和57％。
2．产品的滞销。如日本2002年1月开始对从我国进口的蔬菜实行批批检验的临时措施，使菜农遭受很大损失，当时浙江省西兰花农残项目经过检测虽然没有超标，但是西兰花的收购价从每个1．6元跌至0．6元，至1月出口尾期．仍有3万亩西兰花在滞留地里无法出口。杭州的保鲜芦笋因1998年发生农残问题，虽然之后未再发生，但日本方面一直进行批批检测，致使出口芦笋到达日本口岸至少需滞留一周左右时间，大大影响了出口芦笋的新鲜度。
3．出口成本的大幅度提高。检测项目成倍增加．企业出口成本显著增加。据统计，仅日本2006年5月29日起正式实施的《食品中残留农业化学品肯定列表制
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