矛盾性,他们一方面对美国的一些做法感到不满,另一方面没有做好中国在国际上发挥更大领导作用的心理准备。但中国在国内抗疫的效果,以及在抗疫国际合作中的表现,对西方很多人心理上的冲击依然客观存在。这会导致他们观念认识发生量变。例如,2020年4月21日英国研究机构(Opinium)所作民调显示,对于英国在抗疫中的表现,52%的受访者认为英国的应对好于美国,只有14%的英国受访者认为美国好于英国。在民调涉及的9个国家(美国、意大利、西班牙、中国、法国、日本、德国、韩国、澳大利亚)中,英国受访者对美国的抗疫表现评价最差。相比之下,有33%的英国受访者认为中国对疫情的应对优于英国,26%的受访者认为英国对疫情的应对优于中国。意大利市场调查机构(SWG)在3月20日至4月12日之间进行的民调显示,有52%的意大利受访者认为中国是友好国家,只有17%的意大利受访者认为美国是友好国家;对于意大利未来应加强与哪个国家的关系,36%的意大利受访者选择中国,30%的意大利受访者选择美国。虽然这样的民调是在特定背景下进行的,但它们反映了一些西方国家民众心态的阶段性变化。
此外,受疫情影响,多边主义发展受挫,国际组织的作用受到明显冲击,全球治理面临更大挑战,权力政治的作用进一步凸显。特朗普上台执政以来,在处理国际事务时明确以“美国优先”为指导原则,从根本上改变了美国政府看待国际规则的视角,不再把维护国际秩序的长期稳定作为美国对外政策的重要目标,而是把谋求美国的国家利益特别是明确可见的短期物质利益放在更优先的位置。为了更好地实现美
国短期利益最大化,特朗普政府从根本上扭转了美国对国际组织与多边主义的态度。国际组织和多边机制对美国行为的约束力显著下降,既有国际规则受到特朗普政府的普遍冲击。在新冠疫情蔓延亟需国际合作且国际合作总体符合美国利益的情况下,特朗普政府依然对国际合作持十分消极的态度,不仅造成美国国内疫情的几乎失控,也使与抗击疫情相关的最重要的国际组织世界卫生组织在协调和组织各国协同抗疫方面的作用难以充分发挥。
在危机背景下,特朗普政府继续从高度零和的视角看待美国与他国的利益,导致国际组织日益成为大国激烈博弈的场所。虽然美国的做法不符合大多数国家的利益,但美国政府对国际组织所具有的冲击力不容低估。特朗普政府的做法显著增大了各国未来通过多边组织开展国际合作的难度,也使全球治理的发展前景不容乐观。此外,疫情显著强化了国家边界的重要性,使其成为控制疫情国际传播的关键前沿。很多国家开始重新思考国家边界的功能,重新认识国家主权的重要性。疫情带来的这一技术性变化,客观上起到了推动“国家主义”回归的效果,影响了全球化发展的势头和方向。
第四,疫情充分显示了非传统安全因素的重要性,这也会对世界各国包括主要国际行为体的安全观产生重要影响。全球疫情导致非传统安全议题的重要性首次压倒传统安全议题,这一现象会持续一个时期。传染病流行将在未来很长时期被视为一个潜在的国际安全隐患。非传统安全议题重要性的上升,意味着传统安全议题重要性的相对下降。
非传统安全合作会成为未来国际安全合作中更重要的组成部分,并将推动国际安全合作理念的变化。
新冠疫情在世界各地快速蔓延,向各国充分展示了与此相关的非传统安全威胁的现实性和严峻性。它表明,维护国家安全不仅是各国军队、情报人员的领地,其他部门和人员对于国家安全也发挥着十分重要的作用。对于安全问题,各国需采取更为全面与综合的视角。新冠疫情向很多中小国家显示,它们面临的更紧迫威胁不是外国入侵、领土争端,而是传染病、恐怖主义、跨国犯罪、经济衰退和社会失序的风险等,传统的同盟方式并不足以应对这些更为现实的非传统安全威胁。这将使部分国家认识到同盟政治在应对安全问题上的局限性,反思其处理与大国关系的思路。