对我市城市生活垃圾处理问题的思考
秦 兵
〔内容摘要〕 城市生活垃圾处理是现代城市管理的重点之一，应积极推进城市管理体制改革，引入市场化机制促进城市生活垃圾处理水平的提高。
〔关 键 词〕 城市管理 垃圾处理 思考
〔作者简介〕 市政府研究室
城市生活垃圾，是指城市中的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物，以及建筑施工活动中产生的垃圾。随着城市规模扩大和人口增加，生活垃圾处理已经成为城市管理中的一个难题，许多城市已经不同程度地出现了“垃圾围城”的局面。实现城市生活垃圾的无害化、减量化、资源化，已成为保持城市持续健康发展，提高人民群众生活质量的必然要求。
一、提高城市发展水平必须重视解决城市生活垃圾问题
现代城市飞速发展，在带来物质繁荣的同时，也产生了大量的垃圾。以我市中心城区为例，目前，每天清运的生活垃圾数量为500多吨，人均产生量达1.25千克，预计人口达到80万后，市中心城区垃圾日排放量将达1000吨。对生活垃圾的处理采用的是卫生填埋的方式。2006年6月，岔河垃圾填埋场开始试运行，该填埋场占地300余亩，场区最大容积349万立方米，设计使用年限21年。
尽管我市城市管理水平不断提升，城市面貌不断改观，但与先进地区比较，我市城市生活垃圾处理水平、能力与建设现代化城市的需求存在明显差距。
垃圾处理设施缺乏。按照建设部《城镇环境卫生设施设置标准》，以市中心城区40万人计算，市中心城区共须设置果皮箱1460个、垃圾容器640个、公厕
83座、小型垃圾中转站83座。分别差1145、584、60、70个（座），要完善这些设施还需经费8947万元，以目前每年投入的建设经费800万元计算，需要11年才能完成。同时，由于预留环卫设施用地少，市中心城区垃圾处理设施建设还面临建设“无地可用”的窘境。如18.5公里长的钟山大街，除白鹤高架桥至凤池园路段的8.8公里已有果皮箱外，仍应增设果皮箱400个，密闭式容器270个，水冲式厕所35个，小型垃圾中转站35个，但可用作垃圾处理设施建设的用地已基本没有。随着市区建设规模的扩大、人口的增加，市区需要建设的垃圾处理设施将更多，建设压力将更大。
垃圾分类制度没有推行，市民乱抛垃圾现象多。垃圾分类制度是从源头减少生活垃圾排放量的有效措施。建设部2000年就确定北京等八个城市为生活垃圾分类收集试点城市，2001年组织制订了有关分类回收的技术标准，2004年，发布《城市生活垃圾分类及其评价标准》，这些文件要求要实行垃圾分类制度，减少垃圾处理成本。但我市尚未实行垃圾分类制度，大部分市民不知道垃圾为何要分类、如何分类，有的市民按自己理解的垃圾分类方式把废旧报纸、杂志、易拉罐等能够卖钱的废品挑出来，卖给走街串巷收购的小贩，有的市民则将生活垃圾统统混在一起抛弃。
垃圾倾倒乱丢乱抛现象较为严重，露天堆放垃圾、毁坏垃圾桶、垃圾桶不密闭等情形仍很普遍；市民不按城管部门指定地点和指定时间丢弃垃圾，尤其到了晚上，人行道、绿化带、角落中垃圾堆积，增加了清扫保洁的工作量。
二、推进城市管理体制改革，提高我市城市生活垃圾处理水平
我市正处在城镇化进程的加速阶段，要实现将六盘水建成百万人口大城市、贵州省域次中心城市的目标，就必须高度重视城市生活垃圾处理问题，实现城市生活垃圾的无害化、资源化和减量化，提高城市管理水平。
1.改革管理体制。我市目前的垃圾处理体制是由城管部门既执行监督管理职能，又具体组织垃圾的清运和最终处理处置工作，城市垃圾的管理和处置费用由财
政支出，这种管理体制有其合理性，但也存在着财政负担大，管理低效等问题。因此，应通过引入市场竞争机制，吸引社会资本进入垃圾处理行业，使垃圾处理工作由政府行为转变为市场行为，依靠公开、公平、公正的市场竞争来实现经营管理的最优化。
按照“政企分开、政事分开、管干分离”的原则，以企业化经营、社会化服务、产业化发展为方向，加快环卫体制改革步伐。推动市政公用事业管制体制改革，进行垃圾处理的市场化运作，有利于发挥市场机制的作用，吸引社会资金参与建设、运营，提高财政资金的使用效率。将城管部门现在承担的市政设施投资、建设和运营职能逐步剥离出来，将其工作重点转移到市场监管、政策制定、规划编制等宏观管理工作上来，把原来的以钱养人转为以钱养事，将城管部门现有事业单位逐步转制到企业。同时，要妥善做好涉及人员的养老保险、医疗保险、失业保险等相关工作，确保稳定。
2.全面实行垃圾处理收费制度。我国经过修订《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》确认了“污染者负担原则”，为在我国全面推进城市生活垃圾收费提供了法律保障。我市已经制定了《关于核定我市市区城市生活垃圾处理费收费标准》（市价费〔2006〕132号），应在此文件的基础上继续完善，采取切实可行的收取办法，提高垃圾处理费的收缴率，使其成为垃圾处理经费的主要来源。第一，以按量计费为基础，对不同的生活垃圾排放源核定排放基数，一年核定一次，对超出基数的累进征收垃圾处理费，以从源头降低垃圾排放量。征收方式上，可采取将垃圾处理费附加在水费上征收的方式。第二，对餐厨垃圾（泔水）分类计费、分类处理，以避免将餐厨垃圾用于喂猪造成的卫生防疫和食品安全问题。第三，推进社区建设，完善社区垃圾处理设施和队伍，提高社区管理和服务水平，为居民提供方便快捷的服务，使居民支持垃圾处理收费工作。
3.全面推行垃圾分类制度。结合我市实际制定详细的垃圾分类标准和回收办法，最大限度地回收可利用的资源，降低生活垃圾排放量，从而达到垃圾处理“避免产生——循环利用——末端处理”的良好循环。第一，加强对垃圾分类工作的宣
对我市城市生活垃圾处理问题的思考
