坡耕地径流拦截、集蓄与再利用技术规范
**起草组
二〇二〇年六月
（征求意见稿）编制说明
《坡耕地径流拦截、集蓄与再利用技术规范》
（征求意见稿）农业行业标准编制说明
一、工作简况 （一）任务来源
农业行业标准《坡耕地径流集蓄与再利用技术规范》制定项目在2014年列入农业行业标准制定和修订（农产品质量安全）项目任务。本标准由中华人民共和国农业农村部科教司提出并归口，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所负责起草。
（二）本标准拟解决的问题
规定了坡耕地径流的拦截措施、集蓄技术和再利用技术的基本原则、设计要求和管理要求，让坡耕地径流拦截、集蓄和再利用工作有据可依。
（三）标准制定的目的及意义
坡耕地是我国重要的土地资源，是广大山丘区群众赖以生存和发展的生产用地，面积达3.59亿亩，约占全国耕地总量的1/5。大量的坡耕地导致严重的水土流失，全国坡耕地水土流失面积占全国水土流失面积的6.7%，土壤流失量占全国水土流失总量的28.3%，是水土流失的重要策源地（陈磊, 2014）。目前，水土流失是当前重大生态环境问题，坡耕地的土壤侵蚀和土壤养分流失已经成为农业生产和水环境保护的一个重要威胁，土壤肥力降低、土地退化严重、粮食产量削减等问题制约经济社会的可持续发展。如何高效收集坡面径流和进行有效节灌，是提升坡耕地综合产出力面临的首要难题。
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坡耕地上通常采取保水保土耕作及修梯田进行水土保持治理，然而修梯田成本高，且对于土层薄的坡耕地不适宜修筑水平梯田。目前，我国坡耕地水土流失控制尚缺乏统一技术标准，各项措施难以准确到位，治理效果难以得到保障在各种水土流失防治技术的应用中，仍不可避免的存在营养元素随径流流失和污染。而坡耕地径流拦截、集蓄与再利用技术是当前坡耕地水土流失则可在水土流失治理最为有效地防治的基础上技术体系之一，通过实现对坡耕地径流及其所含流失营养元素的收集并返还回灌到农田之中，不仅大大减轻了雨季水土流失引起的面源污染，还可有效解决旱季灌溉缺水、种苗难以成活的难题，大幅从而提高水肥利用率，促进作物产量，降低破耕地水土流失的面源污染。《农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017-2020年）》中农业生产的标准化与清洁化，指出要实施坡耕地氮磷拦截再利用，建设坡耕地生物拦截带和径流集蓄再利用设施，降低农田排水的氮磷等污染物含量。《全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案》指出实施因地制宜地建设蓄排引灌、田间生产道路、地埂利用等配套措施控制水土流失；《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划（2016—2020年）》中也提出坡耕地径流集蓄与再利用设施，主要是针对陡坡耕地氮、磷地表径流流失严重区域，以利用现有沟、塘、窖等为主，新建为辅，因地制宜建设坡耕地径流集蓄与再利用工程。
目前，关于尚缺乏坡耕地径流拦截、集蓄与再利用技术尚缺乏相应的行业标准规范，这极大限制了相关配套设施的建设和技术的推广
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应用。因此，为科学指导各地区坡耕地径流的拦截措施、蓄积和再利用技术的实施，推动水土流失降低、径流的再利用、坡耕地耕地质量提升和降低水土流失对水环境的影响，制定本标准十分重要和必要。
（四）起草单位与分工
本标准起草单位及分工为：中国农业科学院农业资源与农业区划研究所负责标准总体编制；云南省农业科学院农业环境资源研究所负责农艺措施和工程技术的提供和编制。
（五）主要工作过程
按照标准制定的有关要求，牵头单位组织专家和相关单位成立了标准编制组。在总结我国坡耕地有利于径流拦截的农艺措施、径流蓄积和再利用的工程技术基础上，查阅国内外相关资料，多次召开标准研讨会，讨论并确定了标准编制工作的原则、程序、步骤和方法。主要工作过程如下：
1.前期基础与项目支撑
牵头单位中国农业科学院农业资源与农业区划研究所组织全国不同区域农业方面的专家进行讨论，在文献调研和多年相关研究基础上，梳理坡耕地水土保持治理的各类技术及其效果，总结出了进行坡耕地水土流失治理的三大主要措施，即生物措施、耕作措施和工程措施，它们构形成了坡耕地控制水土流失控制的完整技术体系，并形成了一系列以水土流失防治为基础的行业标准。
牵头单位中国农业科学院农业资源与农业区划研究所承担了第一次和第二次全国污染源普查种植业氮磷流失量核算项目，承担农业生态环境保护专项的技术支撑工作，特别是全国农田面源污染监测网
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监测点的运行和数据分析工作，建设成了覆盖全国主要农区坡耕地径流监测点，形成了坡耕地径流流失和减排措施效果的数据集，为本标准的制订奠定了基础。
2.成立编制组并形成标准草案
2019年12月，成立标准修订工作小组，制定修订工作方案。 2020年2-4月，查阅文献资料，形成标准草案，并就修订章节和内容进行讨论，形成标准草案。
2020年5月，制定编制说明，修改完善标准文本。
2020年6月，形成标准征求意见稿和修订说明，广泛向行业、专家及生产企业等征求意见。
二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据 （一）标准编制原则、思路和依据 1.编制原则
标准编制遵循“实用性、统一性、规范性”的原则，注重标准的通用性和适用性，严格按GB/T 1.1—2020的规定编写。
2.编制思路
（1）了解不同地区坡耕地具有代表性的水土保持措施，做到因地制宜，确保标准编制的科学性、合理性、经济性和可行性。
（2）征求地方和有关专家意见建议，力求标准具有较高的技术含量和较强的可操作性。
3.编制依据 （1）政策文件
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坡耕地径流拦截、集蓄与再利用技术规范
