关于在执法和管理工作中存在的问题及建议
2011年以来，市行政执法监察支队认真贯彻落实市委、市政府关于切实加强城市管理工作的指示精神，在市局党委的正确领导下，始终坚持以创建全国文明城市为主线，以城市管理整治提升活动为契机，以“文明执法严格执法”专项活动和“三抓三管”主题教育活动为抓手，不断端正执法理念，创新执法方式，加大执法力度，较好地促进了户外广告、城市燃气管理秩序，为我市创建全国文明城市等各项中心工作做出了积极的贡献。但也存在着一定的问题。
一、户外广告管理方面 （一）我市户外广告设置现状
近年来，我市户外广告行业随着经济社会的快速发展而日趋繁荣，各种色彩亮丽、形式多样的户外广告装点着城市环境、洋溢着现代气息，部分设置精美的广告已经成为城市的靓丽风景。但由于我市对大型户外广告无规划、标示牌设置标准不统一，整体看呈现出多、乱、杂、俗、破等现象，各类楼顶广告、墙体广告、标示牌广告、塔柱广告、灯杆广告、LED显示屏及软体条幅充斥在城市环境中，特别是部分墙体广告和软体条幅设置周期短、违法成本低、监管难度大，造成严重的视觉污染和环境压抑。今年以来，支队不断加强综合整治，共计拆除各类违法户外广告2222处、98527平方米，但与我市城市管理总体战略规划要求
相比，仍然存在较大的差距。截至目前，我市四环以内仍有各类户外广告牌（位）1100余处、16万余平方米（不含公交设施广告），并且多为前期综合整治活动中难以拆除的“硬骨头”，治理难度非常大。
二、广告执法中存在的主要问题
1．户外广告审批相对滞后。我市为解决户外广告泛滥的现状，除个别情况外，基本停止一切户外广告审批和到期户外广告年审工作，形成了全市几乎所有广告都是违法广告的现实。而要对全市所有户外广告实施强制拆除，从领导决策、拆除成本及社会承受能力等各方面条件都不太具备。户外广告管理单靠停止审批和强拆硬堵的管理方法，从现实来看难以真正解决实际问题。
2．户外广告数量多、精品少，缺乏整体规划。长期以来，我市户外广告一直缺乏整体规划和布局设计，现有户外广告种类繁多、形态各异，但规格不一、内容格调不高、质量参差不齐，特别是创意设计和制作工艺水平不高，广告形式、规格、颜色等与城市环境不协调，严重削弱户外广告美化城市环境的功能。同时，由于《郑州市户外广告设置管理条例》对违法户外广告处罚力度欠缺，如对一处违法行为连拆并罚最高只能处罚五千元，而对于一年动辄几十万、上百万的广告收益而言，这样的处罚远不足以震慑违法行为。及时修订专业法规、规章，已经成为户外广告管理的当务之急。
3．主要道路沿线标示牌设置混乱。近年来，城市主要道路沿线标示牌设置屡禁不止，如石油化工、汽车销售、金融等行业
在经营区域设置标示牌几成全国惯例。虽然近年来不断加大查处和拆除力度，但不能从根本上解决问题。
4．新增LED显示屏管理亟待规范。今年以来，伴随电子技术的不断进步，道路沿线各种型号的LED电子显示屏日益增多，杂乱无序,色彩不一，造成严重的视觉污染,部分大型LED电子显示屏设置于主要交通路口，光线刺眼，给交通安全带来极大隐患。LED电子显示屏作为新兴的广告传媒，在加强日常监管的同时，亟需研究制定具体的审批、管理、处罚办法，推进新兴广告媒体管理规范化。
（三）规范户外广告管理的建议
户外广告作为城市景观的特殊构成要素，是塑造城市良好形象的重要手段，对市容市貌起到画龙点睛、锦上添花的作用。统一而富有地方特色的户外广告载体设计，对于促进城市经济社会发展、提升城市形象和软实力具有十分重要的意义。为规范户外广告管理，提升城市管理水平，特提出以下几点建议：
1．抓紧编制城市户外广告设置规划。坚持户外广告设置规划与城市发展规划相适应、户外广告与周围环境相协调的总要求，结合我市城市发展现状，抓紧研究编制户外广告行业整体规划，在依法开展户外广告行政审批工作的前提下，进一步加大对违法户外广告的治理力度。同时，将确有现实需要、又能美化环境、治理难度又大的标示牌广告，同步列入规划内容，推进户外广告管理规范化。
2．规范审批，依法管理。要尽快修订和完善法律法规，对户外广告主体界定、设置准则、主管部门职责、申请批复的程序及要求、广告权取得、违规处罚、质量安全标准等进一步明确，特别要加大对违法行为的处罚力度，必要时可建立黑名单制度，与工商、税务等部门联合执法，切实提高违法成本，真正起到法律的震慑和权威作用。要进一步完善监督管理机制，使户外广告审批和管理公开透明，实行事中监督。要加大法制宣传力度，不断提升设置单位和市民群众的法律意识，严格遵守法律法规，自觉维护城市环境。
3．以法规规范LED电子显示屏广告管理。LED电子显示屏广告作为新兴的户外广告形式和独特的内部结构，给日常管理、依法拆除带来很大的困难。建议从规划、审批、监管、处罚各个环节，结合法规修订，抓紧制定电子显示屏广告管理规范，尽快将其纳入城市户外广告监管范围，全面促进管理工作落实。
4．户外广告管理既要抓整治，也要抓提升，更要抓示范、提品位。对城市户外广告规划管理，要严格按照城市建设发展总体要求，以科学规划为先导，以综合整治为手段，以规范管理为促进，着力打造精品户外广告示范街区，树立典型，逐步推广，使全市户外广告色彩协调、彰显特色、和谐统一。要坚持属地管理和重心下移的原则，进一步理顺城市管理体制机制，切实调动各辖区城市管理部门的积极性，提高行政效能。
二、《行政强制法》实施给行政执法工作带来的困惑
从2012年1月1日起，《行政强制法》正式实施，对于城市管理行政执法各项工作带来了一定的影响，虽然从上到下都在组织专题培训，我们也认真组织全体行政执法人员全面学习领会，但在理解和运用等方面仍存困惑。如我市对违章户外广告治理主要采取依法强制拆除，而绝大多数违章广告集中设置于繁华地段和重点区域，在人流、车流量极大的白天时间，根据无法开展。为最大限度降低强制拆除对道路交通和城市秩序的影响，强制拆除一般都安排在深夜到凌晨时段进行。同时，周末和节假日正是违章广告设置高峰时间，为确保对新建广告的整治效果，必须在第一时间依法拆除，降低违法成本，提高执法效能。但新法规定夜间和节假日不准采取强制措施，势必会对行政强制措施的实行带来不利影响，特别是针对市民举报、领导批办等紧急性案件办理，严格按法律程序办案与上级要求限时办结的矛盾必将更加突出。在近几年的执法实践中，我们也曾探索过申请人民法院强制执行的执法模式，但在依照有关规定上交强制执行费用后，案件多数未能办结，实际效果并不理想。
《行政强制法》是我们今后开展行政执法工作的重点依据，也是规范行政执法行为法律保障。而城市管理行业最高的上位法为国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》，也只属于部门法规，无权确定行政强制措施。按照新法规定，下一步，我们只负责各类违法案件的调查、取证、完卷等工作，而后依法申请人民法院强制执行。建议市政府结合城市户外广告执法的实际，尽快研究拿出一套适合法律规定和行政处罚的工作规范或办法，
我市城市管理行政执法工作中存在的问题及建议
