在有效制衡，合理分配上缺乏具体规定。二是有的制度规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性；有的制度只管眼前，不管长远，缺乏预见性和前瞻性。三是在制度执行落实上，有的制度执行起来弹性比较大，刚性不够；有的制度执行得不力，“喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上”，抓落实、动真格不够。
二、完善地税部门党风廉政建设工作的对策和建议
（一）增强监督意识，形成监督的良好环境。首先需要增强个人的监督意识。要在营造监督氛围、畅通监督渠道、保障监督权利上下功夫，不断强化广大党员的监督意识，调动党员开展监督的积极性。要营造主动监督、乐于接受监督、支持保护监督的浓厚氛围。其次，要拓宽党内民主，畅通监督渠道。建立和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，使党员充分了解党内事务，落实党员的知情权、参与权、选择权、批评权和建议权等，对党内事务进行讨论，提出意见和建议。要健全党内党员议事、倡议、批评、检举、控告的具体制度。公开举报电话，设置举报信箱，实行来访接待日，对党员提出的重大意见和建议，要实行跟踪督办，进行反馈，或其他形式公布督办结果。要普遍建立对领导干部的民主评议、民主监督制度，认真坚持党内生活的“三会一课”制度，推行党务公开制度，为党员实施监督搭建平台，创造条件。
（二）突出监督重点部位和领域，强化监督的综合效果。
一是突出重点对象。明确党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，切实树立“一把手”的监督意识，是实施党内监督的重点，也是落实党内各项监督制度的关键。二是突出重点部位和领域。虽然目前腐败现象已经渗透到经济、政治、社会生活各个领域，要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，突出强化对掌握人权、财权、物权的管理部门，实行无缝监管的运作模式。加强岗位内部的制约机制建设，制定必要的权力运行程序，形成互相制衡的权力格局。三是突出重点事项。紧紧围绕党委政府关心、群众关注、容易出现问题的重点事项，如基建投资项目的立项和建设、大额度资金的管理使用等，设立专门监督机构，抓住关键环节，明确监督内容，确保对重点事项的有效监督。 （三）健全监督制度，构建监督的长效机制。
1、完善领导干部选拔任用制度。通过有效实施事前预防、事中监督、事后查处，最大限度地防止选拔任用工作中出现错误偏差。
2、健全集体议事制度。严格坚持集体领导制度，凡属重大决策、干部任免、重要项目安排和大额资金使用，必须经过集体讨论决定，不准个人或少数人专断。
3、坚持重要情况通报和报告制度。领导干部应向党组织如实报告个人的住房调整、配偶和子女的工作安排、职务变动、个人财产和收入、个人从事经营活动情况等重大事项，自觉接受党内监督。地方纪委和组织部门要定期对领导干部报告个人重大事项情况进行审核，对隐瞒不报的，除严肃批评外，还要给予必要的组织处理。
4、完善述职述廉制度。规范述职述廉的内容，每年根据上级、同级纪委廉洁自律的要求，结合群众反映的疑点问题、关心的焦点问题，确定具体的述职述廉内容。以请纳税人或有关方面的代表对地税干部现场提问、质询的方法，要求地税干部现场答题、加强述职述廉测评结果的运用，扩大评廉结果的反馈范围，保证群众的知情权，促进述职述廉监督作用的发挥。 5、完善政务公开制度。凡是群众关心的热点问题，凡是容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，都最大限度地向党员和干部公开，增强政务公开工作的透明度。 （四）整合监督资源，形成监督的整体合力。
1、发挥纪检监察部门组织协调作用。充分发挥地税纪检监察部门的组织协调作用，强化其他部门的监督职能，形成各部门密切配合，相互支持，齐抓共管，形成监督合力的良好势头。
2、发挥群众监督的作用。在继续充分发挥特邀民主监督员作用的基础上，全面构建廉政
预警机制，发挥群众监督的作用，提高监督工作的科学性、前瞻性和主动性。发挥当地纪检、监察部门投诉举报中心和民主评议机关活动的作用，多渠道、全方位地收集廉政预情信息，及时发现和解决一些苗头性、倾向性的腐败问题。
3、发挥其他监督主体的作用。充分发挥人大、政协、人民团体、新闻舆论、审计、财经等部门对地税干部的监督，实现内外监督结合，多渠道、多方位了解掌握地税干部的现实表现，使广大地税干部始终处于多层次、多角度、网络型的内外监督之中，形成立体化监督的态势。
（五）完善监督体制，提高监督的内在权威。加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导。完善现行的反腐败领导体制，探索建立纪检监察部门实行系统上级管理的体制，不受同级党委的领导和制约，保证纪检监察部门相对独立地实施监督检查工作。抓紧建立纪检监察部门向上级纪检监察部门报告情况的制度，明确报告的内容、报告的时限以及责任追究办法，发挥下级纪检监察部门接触多、信息灵的优势，取得监督效能的最大化。上级纪检监察部门则要从干部任免、人员编制、业务培训、工作考核考评、经费管理等各方面，加强对下级纪检监察部门的工作领导。
（六）建立和完善廉政激励机制。一是探索建立廉政评价标准和指标体系。指标体系包括管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况，执行和落实党风廉政建设责任制情况，本地区、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等。充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价地税干部的廉政情况。定期开展廉政勤政先进典型评选活动，对在廉政勤政建设中做出突出成绩的单位和个人，进行表彰宣传。加大对先进典型的提拔使用力度，树立良好的用人导向。探索建立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉外，在物质上给予一定的奖励。二是建立健全制度规定，解决制度缺位问题。探索建立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉外，在物质上给予一定奖励，并把建立和完善廉政激励机制作为体系防腐的重点机制之一予以明确规定。推行《公务员指导手册》，对地税公务员从奖惩、津贴、休假、保密到退休等方面作出明确具体的规定，以此做到防患于未然。
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近几年来，市地税局紧紧盘绕组织收入的核心任务，以建好班子，带好队伍为根本，全面落实科学发展观，认真落实党的十七大演讲中提出的“在坚定惩治腐败的同时，愈加重视治本，愈加重视防止，愈加重视制度建立”，不断加强宣扬教育，抓好制度建立，以制度标准作风，以制度推进作风建立，保持用制度管人管事管权防备各类案件的发作，近几年来群众职工中没有发作守法违纪行为，党风廉政建立和反腐倡廉任务连
年遭到州地税局、市委和市群众政府的表彰处分。 一、加大教育任务，铸就一支过硬的地税群众队伍
一是认真落实《施行方案》，保持教育为先，防止为主的思绪，多年来市局非常重视群众职工教育这项根底性任务，按照《建立健全惩治和防止腐败体系—2012年任务规划》的请求。保持防止为主，施教于先，强化教育，筑牢思想防线。从全面进步广大群众职工的政治素质，保持每月一次的政管理论进修和税收业务学问的进修，保持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育群众职工，不断进步群众职工思想政治素质，活期展开每月一次“纪检日”活动，组织群众职工进修各项廉政制度和税务部门的廉政纪律，以正反两方面典型为教材，认真进行警示教育，组织群众职工展开“四比四看”、算好“七笔帐”活动，适时约请司法局、纪委、检察院等单位指导来市局作法律、反腐倡廉专题讲座。在任务中认真恪守《地税人员廉政手册》、《云
南省公务员八条禁令》。
二是认真贯彻落实云南省行政问责办法、首问义务制、限时办结制和效劳许诺制四项制度。在任务中恪守好《云南省行政机关八项任务许诺》，履行好岗位职责，实在进步任务质量和效率，建立了信守许诺、务实高效的地税优良抽象。继续加大指导群众作风建立的督促检查力度，关于任务中严重违背效能建立规则以及不作为、慢作为和乱作为的机关及其任务人员严峻义务追查，充分使用组织措施和党纪政纪手段，加
大对渎职失责群众的问责力度，该通报的通报，该处理的处理，严格群众管理。
三是强化为纳税人效劳认识。在地税群众职工中展开“假如我是一名纳税人”的活动，让群众职工深化理解纳税人的艰苦，指导群众职工换位考虑，从而推进群众职工摆正地位，把一心一意为纳税人效劳的思想贯穿于整个税收执法进程中。严格施行“四零效劳”请求，做到效劳受理“零推诿”、效劳效率“零积压”、效劳质量“零差错”、效劳态度“零投诉”。同时，创造性地展开《五办制》即当天的事情当天办、急迫的事情立即办、
繁杂的事情协调办、份外的事情协助办、一切事情依法办。
二、加强迫度建立，强化内部管理
加强迫度建立是从源头上防止腐败的重要道路，自1994年地税局成立以来，始终保持以制度管理人，以制度管理事的理念，盘绕税收执法权和行政管理权，不断完美监视限制机制，强化内部义务追查，相继出台了103项管理制度和办法，并且做到严格考核，严格处分，从源头上掌握了以权谋私成绩的发作。市地税局分离地方税出任务的实际，针对地方税收行业特性，强化内部监视，建立健全了一零碎列党风廉政建
立和反腐败任务制度。
第一，制定和完美了各项规章制度。一是建立健全了《财务管理制度》、《财富管理制度》、《档案管理制度》、《会议制度》、车辆管理暂行规则》、《税收票证管理办法》、《税收法律法规宣扬制度》、《值班任务制度》、《减免税管理办法》、《督促检查任务施行办法》、《劳动纪律制度》、《税收管理员考核奖惩办法》、《税收管理员座谈交换制度》、《精神文明创立处分办法》、《税务明星评选制度》《计算消息零碎保密管理制度》等各项制度，有力的推进地税任务完成了科学、标准、严格管理，从源头上掌握了以权谋私成绩的发作。二是制定了《党风廉政制度》、《纪检监察任务制度》、《税务执法监察任务制度》、《兼职监察员任务制度》、《纪检日活动制度》、《党风廉政建立考核办法的完美》，使各项纪检监察的职能覆盖地方税出任务的方方面面，标准了全局群众职工执法行为，确保每位群众职工正确行使税收执法权和行政管理权，在任务中不出任何成绩。三是建立健全指导班子集体议事制度，对严重决策、方案、人事、基建、住房、经费开支、大宗物品采购及减免税审批事项，都由集体讨论决议，根绝了各种能够发作的成绩。四是建立了全局中层群众廉政档案，强化群众廉洁自律认识。五是推行指导群众任期经济义务审计和离任经济义务审计，每年对三个部门指导任期经济义务审计，对离任指导全部进行离任经济
义务审计。
第二，全面落实党风廉政建立义务制，市局党组和行政指导班子始终把落实党风廉政建立义务制列入任务的重要议事日程，与税出任务及“六好”创立活动紧密分离，统一研究，统一安排，统一落实，统一检查，同时考核验收。年终，市局在与州局和市委、政府签署《党风廉政建立义务书》的根底上，市局党组书记与班子成员、班子成员与科室的职能部门、市局党组书记与分局义务人、部门指导与群众职工层层签署《党风廉政建立义务书》，并层层落实到义务人和群众职工个人，把党风廉政建立和反腐败任务的各项任务真
正落到实处
第三，进一步标准和完美科级群众的“述职述廉”制度，抓好科级指导群众个人严重事项演讲、不断拓展“述职述廉”对象，全局中层以上群众每年都要进行“述职述廉”，加强群众监视。在“述职述廉”制度的根底上，加强民主生活会、民主评议、任前说话、日常说话、诫勉说话等制度施行情况的监视检查，不断推进党风
廉政建立义务制有效落实。 三、深化展开行业作风建立
好的作风是收好税的重要保证。市局始终留意抓住一些热点、迟钝成绩，以防为主，关口前移。在业户开业、税款核定、补税罚款等涉税事项的处理上，保持明白合作，集体决议。严格恪守纪律，严格履路程序，严格施行标准，做到吃请不到，送礼不要，有效地防止了腐败成绩的发作。在连续几年的行风评选中，市
局都名列前茅，在全市建立了优良的地税行业抽象。
地税机构成立14年来，市地方税务局不断保持把党风廉政建立和反腐倡廉任务放在突出地位，来全面的加强迫度建立，把纳税人满意与否作为衡量任务的标准，全面加强行业作风建立。一是从人大、纪委、审计、民主党派和社会各界聘请特邀监察员。二是展开税收执法监察走访纳税人活动，每年走访纳税户100户同时发放征求看法表，经过走访，理解地税群众和各部门执法情况、施行税收政策的情况、恪守“四项制度”及廉政纪律和任务效能情况、提供优良高效效劳情况，同时听取纳税人对税务机关和个人的看法建议及其他情况。三是在各分局建立了兼职监察员，每年召开特邀监察员和兼职监察员座谈会，广泛搜集社会各界对地方税任务的看法和建议。四是加强与地方纪检监察部门的协调合作。五是全面推行四项制度，强化行
业作风建立，加强效劳认识，进步任务效率。
反腐倡廉论文
