三、生态环境规划
3.1 规划目标
开展“生态环境建设行动”，根据“规划科学，目标明确，措施有效，效果显著”的要求，开展水生态环境整治、水土保持、农村土地综合整治、大气环境保护、固体废弃物处理与资源化等项目建设，提升全县城乡居民居住环境条件，构建舒适洁净的农村生态环境体系。 ● 加强水资源保护，调控水生态环境
保护水生态环境是科学合理地开发利用水资源的前提，良好的水生态环境为可持续开发利用水资源提供了有力保障。通过在全县开展保护水资源建设行动、水污染防治、水生态环境修复建设等，为城乡建设、经济发展和人民生活提供可靠的供水保障和良好的水环境。 ● 加强土地资源保护，促进可持续利用
自古以来，土地是最重要的生产资料，农民以土地为生，通常视土地为自己的生命。但随着城市化进程的逐年加剧，失地农民日趋增多，土地环境破坏日趋严重。因此，全县加强基本农田保护管理、规范各类建设用地供应管理、全面推进土地集约节约利用、严格控制农田面源污染等是当务之急，是促进土资源可持续利用的有力保障。 ● 加强森林资源保护，保持可持续发展
根据因地制宜的原则合理开发利用和保护森林资源，有利于森林资源与绿地的可持续发展。通过对经济林合理开发利用、对生态公益林重点保护和建设、对滥砍滥伐严加管理，为松阳县构建一道天然的绿色屏障，为当地居民营造一个优美舒适的生态环境。
● 加强大气环境保护与废弃物处理，改善生态环境
大气环境污染、固体废弃物污染严重影响城乡居民生活质量和城乡环境面貌。根据合理适度，标本兼治，废物资源化的原则，严格控制工业废气、废物大量排放，积极引进先进技术，加快产业结构调整，对农村垃圾分类收集，合理处臵与利用，从而有力地改善当地生态环境，建设一个适宜居住、环境优美的新农村。
● 加强生态安全建设，培养生态安全意识
生态安全是构建区域健康生态环境的前提和保障，使区域生态系统不受其他因素的影响，能够自我维持、并提供一系列的服务。因此，要科学规划，综合整治生态环境，加强生物多样性保护，有力抵御外来物种入侵，从而促进生态安全的建设和生态安全意识的培养。
3.2 规划措施
● 保护水资源，改善水生态环境
（1）限制小水电站的大量建设。拦截水流，建设小水电站，不仅破坏了周边的生态环境，而且还破坏了水资源生物多样性，不利于水资源的保护和可持续利用以及水系统的生态恢复。因此，根据松阳具体实际情况，制定相关规定，限制建设大量小型水电站，维持水生态系统的稳定性。
（2）加快“百村绕水”项目建设，确保水资源可持续利用。修建并完善村庄水渠河道网络系统，使其形成一个有机统一整体，达到水生态循环和可持续利用；对现有村庄河道水渠进行洁净治污处理，保证整个水系统的洁净；加大生态水库的建设，保证水源地无污染，使其整个水系统源源不断；加强项目建设管理，抓好每一阶段的项目建设进度和质量，使其顺利按期完成。
（3）加快江南灌渠工程建设。松古盆地北有江北灌渠，东有小港，松阴
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溪及其支流贯穿松古盆地。江南灌渠工程的完成，可以与松阴溪及其支流、小港、江南灌渠形成一个完整的水系网络系统，将极大解决松古盆地生活用水、农业灌溉用水问题，保证松古盆地水资源的可持续利用，并且也有利于水资源的生态循环和自我净化。
（4）以绿养水，提高水生态系统自净能力。对自然河流而言，松阴溪及其支流和小港是松阳县域内主要河道，对植被已被破坏的两岸进行植被种植和封山育种；对植被完好的两岸进行植被保护，严禁滥砍滥伐。通过对其两岸绿化和保护，来保持水土，涵养水源，提高水生态系统自我净化能力。对于城区、农村河道，可以种植水生植物，养殖水生生物等，增强河道生物多样性，从而来涵养水源，保护水资源，保证水资源的可持续利用。
（5）以科技为支撑，大力开展废水资源化。要求工业企业应实施污废水梯级利用技术，加强冷却水和低污染水的循环利用，减少废水排放量。目前工业企业重复用水主要限于少量冷却水，争取到2015年工业用水重复利用率达到60%，到2020年要达到80%以上。逐步开展生活污水资源化工作，建设中水回用系统。工业区消防用水、地面冲洗水、绿化用水、公厕用水等也提倡采用中水，一水多用，提高生活用水的循环利用率，减少污水排放量。
（6）加大水污染控制力度。对于工业污染控制而言，松阳工业水污染源控制主要采取优化工业产业结构、实施工业企业清洁生产，强化工业集中区的污染治理等措施。
对于农业污染控制而言，合理调整施肥结构，提高农家肥、绿肥等有机肥还田比例，改进化肥使用方法，调整施用比例，提高利用率。推广生态养殖模式，配备先进的养殖设施，采用节水型引水设施，选择合理的清粪方式，实现干湿粪便分离，降低污水排放量。在水源地、旅游区、商住区及其它一些水环境敏感区，划定畜禽养殖禁养区，严格限制畜禽养殖规模。对于水产
养殖，要进行合理的水产养殖区划，优化养殖饲料，改进养殖技术，提高饵料利用率。
对于生活污染源控制而言，加强集中污水治理设施建设，因地制宜利用当地湿地、池塘与废弃河道、沟渠或滩地建设人工湿地和氧化塘、稳定塘处理生活污水。继续加快生态村、生态镇建设，完全实现农村改厕，并加强农村生活垃圾的管理。利用沼气池、堆肥还田等多种手段，对人畜粪便、生活垃圾等实施资源化利用，减少水环境污染，减轻污水处理负荷。
（7）尊重自然规律，实行水生态修复。沿松阴溪及小港流域可以建设生物栖息地，保证该区域的生物多样性，从而提高该区域水生态系统的稳定性，有利于水资源的保护和可持续利用。
对河道进行底泥疏浚，将富含污染物的底泥从水体中永久性去除,控制内源污染物的释放或减少污染物生物有效性。
建设生态护岸，采取自然土质岸坡、自然缓坡、植树、植草、干砌、块石堆砌等各种方式护堤，为水生植物的生长、水生动物的繁育、两栖动物的栖息繁衍活动创造条件。
加大水生植物的种植，能对水体营养物质进行吸收分解作用,对重金属等污染物质进行吸附净化作用,同时水生植物的光合作用能够增加水体中溶解氧并能改善生态景观。
● 保护土地资源，改善土地生态环境，促进土地可持续利用
（1）加强基本农田保护，严格土地开发利用管理。严格按照《基本农田保护条例》和《松阳县土地利用总体规划》，加大对基本农田的保护力度。经依法划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得改变或者占用。积极按照标准农田的建设要求，加强基本农田保护区内的水利、供电、排灌、道路、林网等基础设施建设，提高耕地的质量、产出率和防御自然灾害的能力。
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（2）挖掘土地资源潜力，提高利用率与产出率。松阳现有耕地资源数量非常有限的情况下，一方面要提高现有土地的利用水平，提高单位土地产出率；另一方面，要通过土地整治等手段，深入挖掘松阳县的土地资源潜力。通过土地整理、宅基地臵换整治、低丘缓坡开发、标准厂房建设、土地产出率提高等方式提高土地节约和集约利用水平。
（3）控制建设用地，提高土地集约利用水平。采用立体化利用方式，集约利用工业用地。要鼓励企业用地由“横向平铺”向“纵向高度”发展，引导企业加层改建，对于污染小，劳动力密集程度弱的医药类企业可以适度上调容积率和适当下降绿地率，以此优化新城工业用地结构。对于工业用地以外的城市建设用地，要切实保证公共设施用地，优化住宅用地结构，提高交通、市政等其他建设用地的综合利用效益。在稳定发展第二产业的同时，加快发展商业金融、会展物流、文化娱乐等第三产业，节约控制工业用地，优化新城建设用地结构。
（4）加强对土地资源质量保护。实行以退耕还林、退耕还草以及休耕为主的农地保护措施，保护土地质量。实行农地保护可以减少土壤的侵蚀量，减轻水土流失。退耕还林、退耕还草、休耕就是将容易发生侵蚀的地区的耕地转化利用方式为林地、草地或者休耕，用于更好的涵养水源，防止水土流失。
（5）加强对土地资源的生态环境保护。农药和化肥的使用在给农业带来了巨大效益的同时也对环境和生态平衡造成严重的破坏，成为发展生态农业的主要障碍之一。因此，推广科学耕种技术，大力推广绿色生态农业，以生态理论为依据，采用系统学和农业科学相结合的方针，因地制宜组织农业生产。合理调整农业用肥结构，减少化肥和农药使用量，倡导使用农家肥和绿肥。
● 保护森林资源，建设生态公益林，促进森林可持续利用
（1）森林资源建设。大力培育和保护森林资源，增加森林资源数量和提高林分质量，继续深化林权改革，完善管理体制和经营体制，基本建成较完善的森林生态体系、较发达的森林产业体系、较繁荣的森林文化体系，基本实现林业的现代化。到2015年，森林覆盖率和林木绿化率分别达到75.7%和76.70%左右;林木蓄积量，由目前的427.7万立方米，提高到490万立方米左右；公益林与商品林比例由目前26.1：73.9，调整为55：45。
（2）重点公益林保护。严格执行中央和地方有关重点公益林的政策和规定，对区划的重点公益林实行严格保护，加强管护人员队伍建设，落实管护责任，完善管护设施，建立健全监督监管机制，对补偿资金实行“专户管理、专账核算”的要求管理，建立由村编制造册、林业局审核建档、财政局资金监管、信用社代发的补偿资金发放模式，管好用好补偿基金，促使重点公益林资源得到有效保护。
按照分类经营、分区施策的原则，严格遵照《营造林技术规程规范》、《生态公益林经营技术规程规范》、《森林采伐作业规程》的规定，科学合理进行地方生态公益林的营造与封育、幼中龄林的抚育、中龄林的生态疏伐、成熟林的更新采伐以及以调整森林结构为目的的森林经营措施，建立层次结构分明、生态系统稳定、生态功能得到充分发挥、生物多样性丰富的林业生态体系。
（3）生态公益林建设。进一步规范公益林建设、保护和管理模式，切实推进森林生态效益补偿资金制度的落实，加快提高松阳公益林建设和管理水平，全面巩固公益林建设与保护成效。
按照省林业厅封山育林技术规程和生态公益林建设标准，采取封山育
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林、退耕还林、人工补植技术，以营林抚育为重点，加强建设和保护水源涵养林、水土保持林、沿溪沿路的风景林。同时，积极发展混交林，采取天然与人工更新相结合措施，通过“疏针、留灌、补阔”形成复层混交林。对于多代的低产林分要进行林分改造，提高公益林的功能等级；对于疏林地、林分中的林中空地应通过补植、套种或更新，逐步提高生态林的林分质量，强化公益生态林的防护功能。生态公益林建设必须重点加强阔叶林、针阔混交林建设，提高森林生态效益。
到2015年，完成15万亩生态公益林针叶林及疏林地改造、补植培育针阔混交或多种阔叶树种混交林；全县公益林面积达到93.2万亩，占全县林业用地总面积55%，建设布局以原有森林资源较好的玉岩、枫坪、安民、大东坝、竹源、新处、谢村、三都等乡镇及湖溪、林村两大国有林场为重点。
（4）加强森林病虫防治与森林防火。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志,加强森林病虫害防治是保护森林资源,促进生态环境建设的重要环节。加强森林病虫害预测预报工作，全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标,确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查,做到及时发现、及时除治。严格禁止一切野外吸烟和弄火行为。建立防火队伍,健全防火预案。
● 固体废弃物处理、处置与资源化
（1）加强工业固体废物的综合利用。对于电厂或其他行业产生的固体废物，如粉煤灰、炉渣和脱硫废渣，可以作为生产建筑材料的原料。为了实现松阳地区的可持续发展，鼓励利用工业废物作为生产原料的加工企业，从政策上和经济上给予支持。积极开发综合利用技术，鼓励企业对废纸、废金属、废玻璃、废塑料的回收利用，建立和完善废旧物资回收网络。
（2）农业固体废物处理处臵。积极推进秸秆综合利用，结合松阳的实际
情况，重点推进秸秆还田、秸秆饲料利用、秸秆沼气化利用、秸秆食用菌利用等方面的秸秆污染控制途径。推广使用环境污染小的农用地膜以及农用地膜使用技术，推广草纤维地膜、纸地膜、液态地膜等可降解地膜，推广一膜多茬、旧膜覆盖技术，充分利用旧膜，减少大田用膜量，推广使用耐老化易回收地膜。
（3）生活垃圾处理处臵与资源化。根据城镇建设规划以及乡镇村落布局和人口分布情况，合理设臵垃圾收集、分拣或转运等设施，因地制宜采取焚烧、填埋、沤肥等方式，对垃圾进行无害化处理。
丘陵山区、远离城镇的村庄按“就地分拣、综合利用、无害化处理”的要求开展生活垃圾的收集处理处臵。松古平原的村庄按城乡垃圾处理一体化的要求，实行“户集、村收、乡（镇）中转、县处理”原则对垃圾进行收集处理。普遍建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干、定责定薪、联合考核”的长效保洁机制。 ● 生态安全建设
（1）科学规划，综合治理生态环境。政府应加大科技投入，依靠先进技术治理生态环境。同时要以小流域为单位，将生态环境和经济发展结合起来，施行分层布局、恢复植被，加强退耕还林、还草和合坡改梯措施。恢复植被要造林种草与封山育林育草结合，水土保持工程与生物防治措施相结合。小流域、县域是人类活动的主体生态系统，要将以恢复植被为主的生物措施和以小型工程为辅的防护措施结合。
（2）加强林业建设，构建绿色生态屏障。全县应加强天然林地的管理和培育，在小港和松阴溪及其支流两岸一定的范围内划定水源涵养区，禁止任何形式的砍伐。对水土流失严重、立地条件差的区域，要大力种植生态公益林，并采取封山育林措施。通过加强林业建设，构建生态绿色屏障，使松阳
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生态环境得到可持续和安全发展，为“美丽乡村”的建设奠定坚实的基础。
（3）加快结构调整，实现生态安全生产。要加快农业生产结构调整，发展生态农业建设；要因地制宜，对不同地貌类型的农业发展采用不同的发展模式，如在山区要解决基本粮田，建设当家田，提高粮食自给水平；在丘岗区要保护现有耕地的基础上利用，综合治理无水田等；在城郊区与工矿区要严格执行基本农田保护制度，防止“三废”污染。在大县域内开展生态农业建设，大力推行高效生态林、雨养旱作农业、庭院生态农业和坡耕地集约立体经营等，积极推广无公害安全农产品、绿色食品生产技术，建设具有一定规模的生产和示范基地，以名、优、特、新的高效、绿色产品占领国内外市场。
（4）水土保持。全县要大力宣传《水土保持法》，开展水土保持宣传教育，提高全民水土保持意识，加强各部门联系，形成齐抓共管的局面，逐步治理好现有水土流失，防止新水土流失。开发建设项目应当尽量减少植被破坏，项目地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施。工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须采取植树种草的植被措施，防止水土流失。
除此之外，可以沿小港和松阴溪及其支流两岸建设水源涵养林，这样既可以涵养水源、改善水文状况、调节区域水分循环，又可以防止河流、湖泊、水库淤塞，以及保护可饮水水源。
（5）生物多样性保护。全面调查古树名木并建立档案，划定保护范围。加强野生动物资源的保护与管理，加大对滥捕滥杀和买卖国家保护野生动植物的打击力度。
对卯山森林公园、万寿山、独山、箬寮岘等区域内的物种多样性和生态系统多样性及其变化进行调查与监测。通过开发生态旅游，增加投入，进一
步提高森林公园和风景区的保护与管理能力。
以建立自然保护小区（点）、保护野生动植物极小种群、建设和保护动植物交流通道等方式构建生物廊道，避免生物物种的损失和灭绝，保护维系人类生存的生物多样性。
（6）外来种入侵防御 。松阳生物多样性丰富，生态系统类型多。但局部自然环境和生态系统的退化很容易遭受入侵物种的侵害，为此要加强外来物种入侵防御工作，避免有害物种危害松阳生态多样性系统。
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安吉美丽乡村总体规划
