六、工作基础及存在的不足 6.1 工作基础
●2010年10月，中共丽水市委办公室、丽水市人民政府办公室发出《关于丽水市推进“三沿”整治创建美丽乡村行动计划的实施意见》文件。2010年11月，松阳县委市政府认真贯彻执行丽水市委市政府相关政策和实施意见，提出了《关于松阳县推进“三沿”整治创建美丽乡村行动计划的实施方案》，就意义、目标、整治重点、内容、实施步骤、投资估算、保障措施七个方面做了具体部署。对有关村庄情况进行了汇总，设立了工作领导小组，明确了工作要求及责任单位。使本项工作已有较好的制度保障。
●近几年，松阳县经济社会发展态势良好，国民经济持续增长，综合经济实力显著增强。农业种养结构优化，特色优势效益农业显现；农业产业化经营水平提高，农产品竞争力增强。工业经济总体实力明显提高，成为全县新的增长点。旅游资源丰富，旅游业发展迅速，开发潜力巨大，可成为今后松阳经济新的增长点。三沿”整治创建美丽乡村行动时机已经成熟，所需经济文化条件已经具备。
●近几年松阳县基础设施建设进程不断加快，社会基础不断夯实。新一轮“千村示范万村整治”工程启动实施，40个整治村、12个污水治理提升村启动建设。2个省级绿化示范村创建工作基本完成。农民异地转移工作扎实推进，旧村改造工作迅速启动。三沿”整治创建美丽乡村行动已有较好建设基础。
●松阳是省级历史文化名城和山水田园城市，历史文化旅游资源和生态旅游资源是其发展旅游业的比较优势，现有的旅游资源主要集中在“一心一
线五区” 松阳现有省级历史文化镇两处（石仓历史文化村、界首历史文化村），县级历史文化保护区三处（古市历史文化保护区、吴弄历史文化保护区、玉岩历史文化保护区）；有一定历史、艺术和科学价值的文物古迹250处。文物古迹从保护级别划分，共有国家级重点文物保护单位1处，省级重点文物保护单位4处，县级文物单位15处，保护建筑114处。此外，松阳高腔原生态剧种2006年被国务院公布为第一批国家级非物质文化遗产。松阳县境森林植被属于中亚热带常绿阔叶林区，由于地势高低选悬殊，形成多种小气候环境，森林植物群繁多，植物资源丰富。创建美丽乡村，彰显“田园松阳”有较好的文化基础。
● 机遇：党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村已成为“十二五”期间经济社会发展的一个主要目标。中央提出的新农村建设是涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设的一项长期的战略任务。同样，省委十二届七次全会通过了《关于推进生态文明建设的决定》，明确提出要把“加快建设美丽乡村”作为全省生态文明建设的重要内容。
国家的一系列纲领性政策给松阳美丽乡村建设指明了方向，对于此次“三沿”整治工作的顺利开展也是很好的一个机遇。政府部门要始终坚持统筹谋划、全面把握、整合资源、集聚力量，积极探索建立“党政主导、农民主体、社会各方积极参与”的美丽乡村建设推进机制。抓住这个机遇，通过一系列行之有效的整治，可以使整个松阳县面貌焕然一新。
● 挑战：松阳县“三沿”整治创建美丽乡村工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重大任务，代表了松阳县农民群众的共同愿望和根本利益。对于经济社会发展相对落后的农村来说，要使整治建设美丽乡村真正成为惠及广大农民群众的民心工程，就必须立足实际，正视困难，求真务实，破解发展难题，创新发展思路，坚持因地制宜、量力而行、尊重
- 18 -
农民意愿、确保农民受益。
在整个综合整治过程中，会遇到许多困难，诸如筹措建设资金的难度较大、促进农民增收的难度较大、协调局部建设与“三沿”整治总体规划的难度较大、在偏远农村开展美丽乡村建设的难度较大等等，这些问题对于本规划的落实都是极大的挑战。
势，把村庄环境整治与调整农村产业结构、发展“农家乐”、乡村旅游和特色农产品开发等紧密结合起来，使村庄整治内容既能突出农村生态、历史、文化特色，又能拓宽农民就业增收渠道，实现村庄整治与经济发展互赢共促。
● 较好破解农村建房难问题
为切实解决农民建房难问题，松阳县在全省实施了农村危旧房改造工程，各乡（镇）积极响应，创新举措，出台政策，努力破解村庄规划落地难、建房用地调剂难、跨村建房难、建新拆旧难、农民合理分户难等五大难题，取得了一定成效。
● 积极推进农村人口集聚
在实施村庄整治和危旧房改造工程中，各乡（镇）十分注重与整村搬迁、异地转移的有机结合，积极引导和扶持高山远山、重点库区以及地质灾害点的群众向中心镇、中心村转移，农村人口集聚程度显著提升。
● 明显拓展农村发展空间
通过调整和优化村镇建设用地布局，大力鼓励空心村改造、自然村撤并，
6.2 “美丽乡村”创建基础及存在不足
按照省委、省政府的统一部署，松阳县全面实施了“百村示范、千村整治”工程、农村危旧房改造等。各级各部门把村庄整治、沿线综合整治和农村危旧房改造作为统筹城乡发展和社会主义新农村建设的重要抓手，作为拉动投资、扩大内需、改善民生的重要举措，高度重视、狠抓落实，取得了明显成效。
成绩与优势
● 大大改善农村面貌
各乡（镇）把加快推进农村传统村落向现代农村新社区的转变作为村庄整治工程的主要方向。以村庄规划为龙头，从治理“脏乱差散”入手，加大农村环境的整治力度，完善农村基础设施，加强农村基层组织建设，加快农村社会事业发展。通过环境整治，农民喝上了清洁安全的水，用上了清洁的能源，走上了干净的路，农村面貌发生了深刻变化，农民的生产条件和生活质量得到明显提高。
● 有效促进农村经济发展
在村庄整治过程中，各乡（镇）注重农村集体经济和农民收入增长点的培育。通过深挖山区农村文化内涵，结合自然生态资源和村庄区位条件等优
对宅基地复垦实行奖励政策，有效盘活了农村存量建设用地，并实现了农村土地集约节约利用，为农村经济社会和城乡统筹发展奠定了扎实的空间基础。
有待改进的不足
● “三沿”连片整治不够突出
一些地方在整治村计划安排上存在搞平均主义，乡镇之间平均分配，“三沿”连片整治不突出，尤其是跨乡镇难以连线成片。
● 整治建设缺乏特色
一些地方村庄建设没有真正体现生态理念和文化内涵，缺乏自己的特色，有的乡镇没有按城乡一体化的长远目标来考虑村庄布局优化。
- 19 -
● 整治水平还比较低
在具体项目上存在“修修补补的多，高标准建设的少；涂抹粉刷的多，突出特色的少；泛泛要求的多，分类指导的少”等问题。
● 长效机制缺乏落实
整治后如何落实管护的长效机制，巩固整治成果，特别是卫生保洁、环卫设施维护等，需要进一步规范完善和提升。
成沿线富有特色的农业产业带。
有待改进的不足
●森林植被景观比较单一，复层林少，单层林面积大，尤其是季相景观变化不明显，绿化树种较少，结构简单；
●沿线森林植被景观参差不齐，部分地段景观效果不好，存在裸露或半裸的边坡、废弃地等；
●道路功能设施不够齐全，整体环境质量较差。道路绿地建设缺乏地域性、千路一面、沿路广告牌不够规范等；
●沿线破旧房屋较多，建筑风格杂乱，破旧房、破厕所、破灰寮、破猪（牛）栏较多，新建房存在大量赤膊墙体，影响美观；
●沿江河道采砂管理不够规范，垃圾等漂浮物普遍存在，影响沿江河水清洁流畅。
6.3 “三沿”整治基础及存在不足
成绩与优势
●景观视线变化丰富
沿途景观界面分为郁闭型、半郁闭型、开敞型，从而使景观视线变化较为丰富，能形成各种效果的景观空间。从市区出发，沿途景观界面从开敞型向半郁闭型过渡，进入山区后为郁闭型与半郁闭型交替出现，结合周围景色，能形成各色景观效果。
●景观类型众多
主要有聚落景观、田园景观、林地景观、地貌景观四种类型，并呈现出部分规律性分布。景观类型丰富，组成沿线变化多样的景观长廊。
●森林植被保护良好
“三沿”两侧山林植被保护良好，森林覆盖率较高，毛竹、杉木、马尾松林分布面积较大。
● 农业产业发展潜力巨大
沿线农业产业面积较大，并形成各自的特色，如茶叶、毛竹、香菇、吊瓜等，基本农田保护区中季节分明的农作物。这些都可以通过进一步规划形
- 20 -
第三章 规划总纲
一、规划依据
◇《中华人民共和国城乡规划法》（2007年） ◇《中华人民共和国土地管理法》（1988年修订） ◇《中华人民共和国环境保护法》（1989年） ◇《中华人民共和国森林法》（1984年） ◇《村镇规划标准》（GB50188-93） ◇《村庄整治技术规范》 （GB50445-2008） ◇《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）
◇《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011—2015年）》（2010年） ◇《丽水市推进“三沿”整治创建美丽乡村行动计划》（2010年） ◇《关于松阳县推进“三沿”整治创建美丽乡村行动计划的实施方案》 ◇《松阳县城城市总体规划修编（2004-2010）》 ◇《松阳县县域总体规划（2006-2024）》 ◇《松阳县土地利用总体规划（2006-2024)》 ◇《松阳县村庄布点规划（2004-2024）》 ◇《松阳县绿地系统规划（2007-2024）》 ◇《松阳县村庄绿化总体规划（2009-2024年）》 ◇《松阳县旧村改造五年规划（2009--2013）》 ◇《松阳县生态县规划（2009-2024年）》
◇《统筹城乡发展，建设全面小康》松阳县委八届十一次全会暨全县干部大会报告，2011年2月10日
◇ 松阳县农业、林业、水利、国土、环保、建设、旅游、交通等相关部
门的专项规划
二、规划范围及内容 2.1 规划范围
（1）“三沿”整治范围：龙丽高速（松阳段）、上松线沿线，松阴溪、小港河道沿线，白茶飘香（叶村-斋坛-樟溪-新兴）、映象山村（三都、四都）、红色记忆（安民）、石仓古宅（大东坝）、绿谷探险（竹源）等五条乡村旅游精品沿线的142个村庄。
（2） 创建美丽乡村范围：全县范围的401个行政村。
2.2 主要内容
（1）“三沿”整治的主要内容 “四清、四改、四治”
“四清”：违法违章建筑清理、垃圾清理、广告牌清理、乱堆乱放清理。 “四改”：林相改造、危旧房改造、旧村改造、入村道路改造。 “四治”：治理河道、治理坟墓、治理污水、治理市场。 （2）创建美丽乡村内容
① 实施“生态人居建设行动”，按照“规划科学布局美”的要求，开展中心村培育建设、农村土地综合整治和农村危旧房改造等项目建设，提升农民居住条件和农村人居环境，构建舒适的农村生态人居体系；
② 实施“生态环境提升行动”，按照“村容整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理等项目建设，扩大村庄整治工程的建设面，提升建设水平，构建优美的
- 21 -
农村生态环境体系；
③ 实施“生态经济推进行动”，按照“创业增收生活美”的要求，因地制宜编制农村产业发展规划，转变农村经济发展方式，促进农民创业就业，构建高效的农村生态产业体系；
④ 实施“生态文化培育行动”，按照“乡风文明素质美”的要求，以提高农民群众文明素养，形成农村文明新风尚为目标，加强文明知识的普及教育，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。
快建设生态文明和全面小康社会的战略目标以及社会主义新农村建设的总体要求，全面实施县委八届八次全会确立的“打造西屏镇、古市镇城乡一体化发展核心区，打造松古平原城乡一体化发展先行区”“两区”战略，突出“三沿”综合整治，以村庄环境整治工程和旧村改造建设为载体，着力推进“生态经济、生态人居、生态文化、生态环境”等四大体系建设，建成一批“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的美丽乡村。
三、规划目标
通过3年整治，使“三沿”地区的生态环境得到进一步改善，村庄面貌得到进一步提升，区域经济得到进一步发展，“三沿”居民的生活品质得到进一步提高，努力把“三沿”地区打造成为“山青水秀的生态走廊、环境优美的田园风光、村容整洁的美丽乡村”。
通过5年左右时间的努力，使“美丽乡村”的建设抓点成线、连线扩面，最终覆盖全县401个村，改变村庄面貌，实现农村“生态经济加快发展、生态环境普遍改善、资源集约利用成效显著、生态文化日益繁荣”的目标，使人民生活水平进一步提高，区域经济得到进一步发展，把全县村庄打造成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村，使“美丽乡村”成为松阳又一张国家级名片。
五、规划原则
5.1 城乡统筹、全面覆盖
“美丽乡村”建设作为一项造福于民的惠民工程，要与城市建设结合，必须从城市发展和农村建设的全局考虑，“美丽乡村”要覆盖全县401个行政村和社区，努力使每一个村庄的生产生活条件都得到改善。
5.2 总体规划、分步实施
“美丽乡村”的建设要根据县域总体规划和功能区划分，总体规划、突出重点、合理安排，整合资源，分期、分批、分阶段实施，力求以最少的投入、最短的时间，取得最大的效果。
5.3 突出重点，分类推进
四、 规划指导思想
在全面推进“三沿”综合整治的前提下，突出“四清”、“四治”、“四改”，
以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加
并以松古盆地为重点，在主要节点上编制详细规划，体现“以点连线成面”
- 22 -
安吉美丽乡村总体规划
