市的一个常态，并且城镇经济已在不同程度上依赖于这部分外来人口。面对这一现实，多年来沿海城市在劳动力市场、身份证管理、市容、计划生育、市政公共设施方面为形成开放型、有序化的城市管理功能做了不少工作。
8. 外来劳动力对社会、经济发展的负面影响
（1）大量人口盲目流动使社会治安状况恶化。不规范的劳动力市场使得大量低成本的外来劳动力供给不能配置到适当的需求中去，不能转化为有效劳动资源。这些没能找到工作的人中许多人人开始犯罪，破坏了输入地的社会秩序，增加了社会治安的压力。
（2）引发了新的城市病，给城市建设带来巨大负担。我国东南沿海城市建设与其开放型的人口流动格局相比，显得很不适应，在现有户籍管理人口为基础的城市设施尚已超载的情况下，无法给外来劳动力提供良好的生活环境。外来民工为生活所迫而无序租房、乱搭乱建、挤占街道、甚至夜宿车站桥下。在外来人口聚居的地方，如农贸市场、城乡结合部普遍存在生活环境恶化、卫生差的状况，形成现代都市中特殊的区域结构——新贫民区。
（3）大量劳动力外流，一定程度上降低了输出地务农劳动者的素质。由于外出劳动力是一支以青壮年为主、文化素质相对较高的队伍，这些劳动力的大量外出使输出地自身人口结构相对劣化，一些乡村只剩下儿童、老人和中年妇女，有效劳动力资源不足。
9. 劳动力跨区域流动与经济、社会协调发展
（1）把农村剩余劳动力转移纳入整个社会发展的规划之中。随着农业机械化、现代化水平的不断增加，以及农民流动意识的增强，农业剩余劳动力的数量将不断增加，将会有更多的剩余劳动力加入跨区域流动的行列，较为发达的地区都面临外来人口流入的课题。因此，要改变将农村人口流动仅仅作为农村工作来对待的狭隘观点，百拓对待“民工潮”临时性、被动性的应付方法，而应以积极的姿态，着眼于中华民族的长远发展，立足于整个国家的可持续发展，深思熟虑，统筹谋划。必须将农村劳动力的转移纳入整个社会的发展之中并予以战略性的考虑。
（2）完善多层次的劳动力市场，健全新型的劳动关系和管理法规。 （3）提倡对内开发，向落后地区输出技术和管理经验。 （4）人口管理制度与城市化进程相一致。
（5）开发人力资源，增加对教育的投资，减轻农村劳动力转移过程中的社会成本。 （6）加强农业经济的综合开发，充分利用农业剩余劳动力。
（7）实施协调发展战略，积极培育和创造能够使人口流动良性循环的社会环境。
第四章 乡镇工业、小城镇、城市化
1. 乡镇工业：或称农村工业，70年代称社队工业，是在乡村的地域内兴起的，或是农民办的企业。乡镇企业既是一个新生事物，是随改革开放政策而来的一项新事物，同时又是中国农村中具有悠久传统的一门产业。只不过改革开放之前，宏观的环境、条件不容许农村工业的发育、发展；改革开发给乡镇工业带来了阳光和雨露，使它异军突起，迅速地成长为一棵参天大树。
2. 乡镇工业异军突起的原因：
（1）农业的资金积累为兴办工业提供了最初的、必不可少的启动“资金”。由于农业活动在先，创办工业在后，农业就成了孕育工业成长的“母亲”。
（2）农村大量就业人口的强大压力。到了二十世纪六七十年代，我国农村人口与土地等生产资料之间已经极不平衡、协调，劳动者迫切要求在农业之外寻找就业岗位。大量的农村廉价劳动力，成为发展工业必不可少的劳动力资源。
（3）农村存在着丰富的、可以加工的各种原料。在农村生产农副产品、各种土特产品，发展利用当地原料的加工业有着得天独厚的有利条件。
（4）我国的农民尽管对工业活动还不够娴熟，但也绝非完全陌生。实际上，农村工业有相当部分是原来农村副业的延续和突破。
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3. 乡镇工业的基本特点：
（1）乡镇工业的主体是农民，农村工业化表明了我国农民的觉醒。
（2）由于发展乡镇工业的强大压力，乡镇工业在经营、发展上具有极大的灵活性。
（3）由于乡镇工业的启动动力来自于乡村集体和农民的积累，决定了其起点的低层次性。
（4）因为农民积极性和农村能量的长期受压制，农村改革以后，一下子迸发了出来，形成了改革开放10年来乡镇工业的超常规增长。
（5）乡镇工业存在着不少的弱点，如布局零乱、结构重复、技术进步不快、管理不善以及政府与企业的关系没有理顺等。
4. 新型小城镇的基本特征：
（1）多业型的产业结构。传统的集镇产业结构简单、功能单一、实力薄弱；新型小城镇的产业结构，有的以工为主，有的以商为主，形成综合型的产业结构。
（2）中间形态的产业技术结构。乡镇工业是小城镇的主要内容，在技术层次上，乡镇工业既没有现代城市工业那样先进，又不像传统农业那样落后，属于“中间形态”。
（3）混合型的人口结构。小城镇的人口结构中，既有原来的集镇居民，又有大量来自农村的人口，还有部分从城市聘来的技术人员，而且往往是户口不在镇的人口超过了户口在镇的人口。在劳动力结构中，有许多工兼农、商兼农的兼业劳动者。小城镇又是培植社会新阶层的重要场所，近年来一批农民企业家、农民工薪阶级在这里跃上了时代的舞台。
（4）城乡交融型的社会文化。小城镇的社会文化有别于单纯的城市文化和乡土文化，处于从农村同质性文化向城市异质性文化转变的过程中，且具有很多不稳定的特征，是农村文化与城市文化的交叉地带。
（5）初具规模的基础设施。城市有比较系统、齐全的基础设施、交通、水电、通信一应俱全，而乡村则几乎没有，小城镇也只是初步具备，尚有待于完善、提高、系统化。
（6）空间布局的紧凑性。新型小城镇和分散于田野之间的农村聚落不同，呈现明显的居民住宅区和工业区、商业区相对集中的城市型状态。只是新型小城镇虽有很粗的功能分区，但不像大中城市那样，工业区、商业区、居民住宅区界限分得很清楚。
5. 小城镇的积极影响：
（1）小城镇促进生产力布局的合理分布。 （2）小城镇与人口分布的合理化。 （3）小城镇促进城乡关系的协调。
第五章 大城市 城市群 城镇体系
1. 中心地理论：中心地理论：该理论由克里斯泰勒与20世纪30年代提出，该理论的核心内容是：中心地是它周围区域的福利和服务的源泉。中心地所影响的范围大小由它的“服务能力”来度量。所谓中心地现指城镇群中的中心城市，又指群体中的每一个城、镇，因而各个中心的服务区域是一环套一环的，形成一个覆盖网。各个中心地的影响范围形成六角形的形状。这一理论揭示了中心与区域之间的内在联系，将“点（中心）”与“面（区域）”结合了起来，并指出了中心与区域的结合方式；缺陷是把城市功能指看作是“服务功能”未免太窄了。
2. 发展极理论：发展极是指由于经济发展不平衡所形成的某些主导部门和企业聚集的地区。这一概念由法国经济学家弗朗索瓦.佩鲁提出。他认为国民经济在各个地方的发展速度是不一样的，经济增长的势头往往集中在那些聚集着大量国民经济主导部门和有创新能力的企业的地区，这些地区往往会首先发展起来，再向周围地区扩展其效应。
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这些地区就被称为发展极。
3. 梯度理论：梯度理论揭示的是城市与周围乡村的关系，它首先肯定城市是一个区域的中心，在技术上城市处于高层次，周围乡村从中心到边缘，技术层次从高到低，形成一定的梯次结构。当人们在推行某种新技术、新方法时，可以考虑梯度理论，从中心开始，然后根据技术的层次逐步向中间地带、边缘地带推移，这样操作可能更顺当一些。
4. 集聚型城镇群理论：这一派理论不仅主张发展大城市，而且要形成城市带，形成产业、人口的大范围集聚布局。要让生产要素在更大的区域内流动，不要抑制大城市的膨胀，反而要帮助大城市克服空间上的障碍，形成更大规模的集聚。当然大城市不可能无限膨胀，这就要求围绕大城市，培植一批城、镇的成长，城市与城市之间，城与镇之间，通过发达的交通网联结起来，加强协作，让城市之间的各种功能尽可能发挥规模效益。
5. 扩散型城镇群理论：这一理论认识比较超前，认为科技、交通工具、信息技术彻底改变了旧的时空观，城市文明通过先进的科技手段在乡村同样能享受到，决定生产地点的传统因素也不再有意义了。如工业化阶段集聚出效益、规模出效益。我们应该跳跃工业化的若干阶段，在全国均衡地发展中小经济中心，取代大型城市，完善交通网络、通信网络，发展现代化产业。
6. 城镇体系：是指具有一定的时空地域结构的城镇网络。其中常有一主要的、最大的城市居中心地位，其他各城镇则规模不等、职能不同、层次各异。各城镇在诸多方面互有联系、互为依存，而又互有制约。对城镇体系的研究能为该区域范围内合理分布社会生产力、合理安排人口和城镇布局、充分开发利用国土资源以及进行经济战略部署提供依据。
7. 如何形成合理的城镇体系？
一、所谓合理的城镇体系表现为，在空间组合上形成大中小城市、小城镇系列化的等级体系；在功能上表现为相互渗透、相互协作、各有分工、互为一体的共同体。
二、把建立从大到小、完善的、系列化的城镇等级体系作为城市化和城镇发展的目标，（1）根本原因在于各种生产对生产空间规模的要求是不同的，有些产业、产品要求生产规模大，作业过程紧凑，并且需要相关的产前、产后服务紧密，这些产业、产品只有集中才能提高效益，这就决定了生产的空间形态规模比较大，这是大城市成长的立论基础。同理，也有一些产业、产品要求相对分散，有的是为了接近原料产地，有的是便于消费者，这样规模不大的城镇同样有其存在的基础。作为社会活动主体的人，对生活空间的选择也是不尽相同的。（2）不同规模的空间实体，在国民经济、社会生活中的功能和作用是有所区别、各有侧重的，其中有些功能无法相互替代。在完善的城镇体系中，大城市是龙头和中心，大城市规模大，能量大，只有大城市才具备足够的能量带动较大的区域协调运转。小城市、小城镇是基础，它们接近农村，便于接纳城市的能量向乡村辐射，也有利于集中乡村的要素向城市输送。中等城市是纽带，起着承上启下的作用。它们互为依托、相互协调，形成一个具有内在联系的有机体。（3）在我国这么一个疆域辽阔、人口众多的国度，通过城市化、形成合理的城镇体系尤为重要。我国地域广大，各地区差异性比较大，这一基本国情决定了我国城镇体系结构不可能是全国单中心型的，而是因大区域的不同，形成多中心，以各区域为基本单元，各区域有着各自特点，相互协作的城镇体系。
三、形成合理城镇体系的意见：
（1）城镇体系的合理布局是通过城镇体系的规划实现的。要科学地做好城镇体系发展规划。 （2）建立合理的城镇体系的关键是合理布局生产力，而时下这方面最大的问题就是生产力布局紊乱。生产力布局紊乱的根源在于计划经济条件下形成的条块分割体制和全国统一市场未形成。要形成合理的城镇体系根本性问题就是要对现行的条块分割行政体制进行改革以及培育全国性的统一市场。
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第六章 中国农村城市化的道路选择
1. 把握城市化的运行过程必须处理好的基本关系：
（1）过程与目标的统一。当今的城市化必须要有目标和规划，城市化自由发展的时代已经过去，现代人的思维，当代先进的科技手段，也使制定科学、理性的城市化目标、规划成为可能。城市化目标明确后，城市化的实施过程应与之统一、协调。
（2）形式与内容相符合。城市化的演化过程中要重视形式与内容两者的相符，如当农村人口已经比较稳定地转化为城镇人口了，户籍制度也应做相应的调整。从城市化的实践看，形式一般之后于内容，但不能过分脱节，需要大致吻合。
（3）农业生产力水平的提高与城市化进程的统一。农业是整个国民经济的基础，同时也是城市化的基础和推动力，只有建立在农业生产力水平不断提高基础上的城市化才是正常的，有效的。
（4）城市化之源与城市化容量的平衡。农村剩余劳动力是城市化之源，农村剩余劳动力转移的目的地是城镇，出于理想的考虑，农村剩余人口与城镇接纳人口的容量这两者应大体上保持对等、平衡，这是城市化有序、协调演进的前提。
（5）城市基础设施建设与城市化的速度相适应。城市化进程中比较普遍而突出的问题是城市基础设施建设跟不上农村人口进城的步伐。要解决城市基础设施滞后的问题。
第七章 城市化与城乡关系的演变
1. 城乡二元结构：城乡二元结构包括城乡二元经济结构和城乡二元社会结构。 城乡二元经济结构表现在：
（1）城乡经济发展水平悬殊，城乡收入差距较大。
（2）城乡形成两大不同性质的经济板块。城市经济以国有经济为主，国有经济是计划经济的主要范畴，国家通过计划手段，在人、财、物等资源配置上，对国有经济实行重点倾斜。在农村则是集体和个体所有制为主，国家对农村经济只提要求，给与很少支持。
（3）工农经济利益的严重倾斜。工农业之间的交换是建立在工业对农业的索取、强迫指令的基础之上，国家为了积累工业化的资金，以工农业产品的不等价交换形式将农村剩余转化为工业资本。
（4）城市——工业、农村——农业模式。城市搞工业几乎垄断了全部工业资源，农村搞农业，经济结构单一。
城乡二元社会结构：
（1）城乡人口的超稳定结构。
（2）市民、农民：不同范畴的利益集团。市民受到国家的优惠待遇，利益得到保护，没有风险，具有较高的社会的地位。农民待遇不公，受到歧视，社会地位低下。
城乡二元结构的制度性规定：
（1）户籍制度。我国用户籍制度将市民和农民严格控制在两个不同的社会范畴内。通过户籍制度，国家严格控制农民身份的转变，农民不能进入城市就业，不能从事非农业活动。
（2）就业制度。国家对城镇居民的就业统分统包，凡是到了就业年龄的人，国家就为其安排就业。农民则没有“就业”的概念，他们只能在农村的范围内世世代代从事农业活动。
（3）粮食、食油、燃料及副食品供给制度。国家对城镇居民的口粮、燃料、副食品等保证定量供给，且低价供应。农村燃料、副食品等都是自理，供给水平相当低。
（4）养老保险制度。城镇居民实行养老保险制度，农民则没有这种制度。 （5）公费医疗制度。
（6）住宅制度。城市住宅由单位分配，房租低廉到只有象征意义，农民的住房则要自己建。
2. 新型城乡关系的主要表现。
十八大提出的新型工农城乡关系是以工促农，以城带乡，城乡一体。
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3. 中国新型城镇发展为什么要以“人的城镇化”为核心。
新型城镇化建设的核心就是以人为本，这是我国新型城镇化建设的必然要求，也是我国社会主义的基本属性所决定的，只有坚持以人为本的新型城镇化建设才能释放更大的发展潜力，实现产业升级和经济转型。
以人为本的城镇化道路是社会主义的基本属性决定的。我国是世界最大的社会主义国家，人民当家做主是我国的基本国情。这注定了我国不可能也不允许走西方社会“圈地运动”式的，“羊吃人”式的城镇化建设，那样的城镇化实质是以资为本的城镇化，在这其中人只是资本的附庸，人是工具，而非目的。社会主义国家的基本属性决定了我们的城镇化建设必须是以人为本的城镇化建设，把人的全面而自由的发展，把广大的人民群众的幸福生活作为我们一切工作的出发点和落脚点。
以人为本的城镇化建设是我国产业升级换代，经济转型的内在要求。我国一直以来都是农业化国家，长期存在的城乡二元制结构是我国的基本现实。要想实现我国由农业主导型国家向工业、商业、服务业等非农业主导国家转型，就必须坚持以人为本的新型城镇化道路。这是因为，以人为本的城镇化建设的重点是推动广大的农村地区向城镇转变，大量的农业人口脱离土地成为自由择业的劳动者，这必然要求我们的城镇化地区拥有更多的产业(工业和服务业)能够为劳动者提供更多的岗位。这样形成的倒逼机制会大力推动产业的自我革命和更新换代，以释放出更多的发展潜力。
新型城镇化建设是我国现代化建设的必然趋势，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，坚持以人为核心的新型城镇化建设，致力于实现中华民族的伟大复兴。
第八章 农村城市化的战略决策
1. 小城镇发展中的几个突出问题：
（1）土地问题。耕地锐减是近年经济发展过程中一个比较突出的问题，近些年来，农村人口大规模向小城镇转移，小城镇用地规模空前膨胀。同时，乡镇企业、小城镇用地无规划、不经济、占而不用、多占少用现象随处可见，不节约使用土地是小城镇发展中一个极为严重的问题。
（2）环境污染问题。环境污染是工业发展中的一大副作用，在工业的作业过程中，必然会排放出一定的废水、废气、废渣。而乡镇企业在农村遍地开花，小城镇的面广量多，加之乡村设施陈旧、管理落后、环保意思差，大大加剧了污染。
（3）小城镇的分散化格局问题。农村工业和小城镇的分散化所带来的弊端是很明显的：降低了规模效益、加剧了土地问题的恶化、基础设施利用不经济、扩散了污染、给管理工作带来了操作上的困难。
2. 户籍制度改革应该遵循的基本原则：
（1）户籍制度的改革要与社会结构的转型相一致。确保社会成员社会身份的改变与社会进步的进程相协调。通过人的身份的转变促进社会结构的平稳过渡，避免引起社会大动荡。农民身份的变化要与农业现代化、农村现代化、人口城市化、农民素质的提高相配合。
（2）户籍制度的改革首先在经济发达地区的小城市、小城镇进行，应允许已转向非农产业的农村劳动者在工作地点的小城镇定居。条件成熟后，逐步推广到中等城市、大城市。
（3）旧的户籍制度的改革要与新的社会管理体制的创立、实施相衔接；对旧的户籍制度改革，同时也是人口管理、社会管理新体制创立的过程。
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中国农村城市化研究 邹农俭
