理规范规定的28项内容,同时要兼顾其他相关法律、法规文件的规定。特别提出的是,现在监理单位的安全监理责任越来越大,编制和保存好安全监理资料也是一项必不可少的工作。
3.2.1.2 施工阶段监理资料的分类
根据监理资料的保存年限,对监理资料进行分类。对不同类别监理资料的重要程度,要做到心中有数,这是为监理资料编制目录的前提。 3.2.1.2.1 需要长期保存的监理资料
需要长期保存的监理资料是指保存期限等于该工程的正常使用寿命的有关监理文件,包括:工程开工/复工报审表、暂停令、监理工程师通知单、监理工作联系单、监理会议纪要、监理月报、监理工作总结、工程质量评估报告、工程质量验收文件、委托监理合同等。
3.2.1.2.2 需要短期保存的监理资料
需要短期保存的监理资料是指保存期限在20年以下的有关监理文件,包括:监理规划、监理实施细则、旁站监理记录、监理日志、安全监理资料等。 3.2.1.3 施工阶段监理资料的编目
施工阶段监理资料可统一编目为五类,详见《施工阶段监理资料明细表》。
施工阶段监理资料明细表
序号
类别 合同 文件
文件名称 1、委托监理合同 2、施工合同文件
3、工程建设其他相关方的合同、协议 1、勘察设计文件(工程地质勘查报告、施工图设计
设计 文件
文件等)
2、设计交底与图纸会审纪要
3、设计变更文件(变更通知、变更文件、变更图纸、
工程变更单(C2)、工程联系单等)
1、监理规划 2、监理实施细则
三
监理 资料
3、监理日志、旁站监理记录
4、监理月报
5、监理工程师通知单(B1)及监理工程师通知单回
复(A6) 备注 长期保存 短期保存 短期保存 短期保存 短期保存 短期保存 短期保存 短期保存 短期保存 长期保存 长期保存
一
二
6、质量缺陷与事故的处理文件
7、阶段性质量评价文件或监理工作总结性文件
8、文件签收表 9、文件发放和回收登记表 10、竣工初验申请表 11、初验报告 12、工程竣工报验单 13、工程竣工阶段形成的其他文件
1、工程开工/复工报审表(A1)和工程暂停令(B2)
承包商分包资料
2、施工组织设计(方案)报审表(A2)
3、分包单位资格报审表(A3)
4、施工阶段三控资料(即质量、进度、投资控制资
料)及安全控制资料
参建各方 洽商文件
1、会议纪要或记录(工程例会、协调会、检查会、
项目监理处会议等)
2、各方来往函件(监理工作联系单(C1))等
长期保存 长期保存 短期保存 短期保存 长期保存 长期保存 长期保存 长期保存 长期保存 短期保存 短期保存 短期保存
四
五
长期保存 长期保存
3.2.2 施工阶段监理资料的管理
要做好施工阶段监理资料的管理,必须要做好以下几点: 3.2.2.1 监理公司应建立完善的监理资料管理制度
监理资料的编制不是独立的个人行为,而是一个监理公司管理工作的一部分。要使监理资料的管理工作真正步入正规化、规范化的轨道,监理公司应当建立一个完善的监理资料管理制度。在监理资料管理制度中,应当明确监理资料所包含的内容以及公司对项目监理处监理资料进行考核的办法。监理资料所包含的内容,可参考本文《施工阶段监理资料明细表》。而对于如何做好某一项监理资料,可在监理资料考核办法中明确。例如,对监理日志,在监理资料考评满分100分中占10分,考评办法中可明确规定:每天记录,保存在项目监理处;少记录一天,扣1分,扣完10分为止;不存放在项目监理处,检查时不能出示此项不得分;全面记录监理工作、表达清晰,每日的安全监理记录、发现的问题及处理意见无记录或欠缺多的扣完10分;记录人、审核人签字齐全,一人/次漏签扣1分,扣完10分为止。这样,监理人员在编写监理日志时就会有据可依,从而有助于提高监理日志的编写质量和完整性。
3.2.2.2 加强对监理资料编制人员的培训和教育
目前,并不是所有的工程项目都配备有专职的监理资料编制人员。对于规模较
小、资料不多的项目,一般是由现场监理来兼职编制监理资料。但是,无论是兼职还是专职的监理资料编制人员,都必须要熟悉相关法律、法规以及本监理公司的监理资料管理制度。只有按照相关的制度落实,监理资料才有可能做好,做规范。监理公司应当加强对监理资料编制人员的培训和教育,可采取下发相关学习文件、举办监理资料编制知识讲座、出题考核等形式来提高监理人员编制监理资料的水平。 3.2.2.3 加大监理资料的收集力度
一份完整的监理资料需要业主、承包单位、监理单位共同努力才能实现。如果业主、承包单位的某些资料由于种种原因没有及时到位,即使监理资料编制人员的水平再高,也不可能做出高质量的监理资料。为了加大监理资料的收集力度,在此提出三点建议:一是在第一次工地例会上强调及时收集资料的重要性,明确责任,并要求承包单位在每周工地例会上汇报资料收集的情况。二是按专业分别抓落实,明确时间,保证按时收集到位。三是对承包单位给予必要的帮助指导,及时为其办理签字盖章手续。四是对于由于业主原因造成的资料滞后,应及时提醒业主尽快落实相关事宜。
3.3 监理日记是检查监理工作、监理资料的主线
监理日记是逐日记录监理工作和施工活动的重要资料,内容涉及工程建设的全方位,时间的连续性强,它是检查监理工作和监理资料的重要线索。总监理工程师应每天签阅各监理日记,这样既检查了监理人员的工作,又熟悉了监理情况。对于监理日记的检查,总监理工程师可根据监理人员的职责和施工进度,检查监理日记是否有漏记部分,例如:工程施工已到基础验收阶段,工程项目某单元的验收,专业的监理日记中应有该单元的施工方案报验、材料报验、测量放线报验、基础隐蔽工程报验等事项;如期间内有召开工程例会、质量问题处理等事项也应有记录。以这些记录为依据,可再进一步检查该监理人员负责的监理资料是否完整、及时、分类有序等。
还可以根据有关监理资料来核查监理日记。如根据某一份原材料报验单的日期,检查该天的监理日记是否有记录等。这样不但检查了专业监理工程师所负责的监理资料,也同时检查了监理工作的质量。监理日记审阅后,总监理工程师应签字留下记录。目前有的监理日记记录过于简单,内容不完整;有的记录内容不准确,只记录施工形象进度,监理工作内容却未认真记录,有的记录日期与施工资料不相吻合等。对于监理日记的缺陷,总监理工程师应及时检查,督促改正。这样,通过监理日记的核查,既能掌握每个监理人员的工作情况,同时也可以督促监理人员按规范要求作好监理工作和建立资料的管理。同时,监理资料管理工作与其他监理工作一样需要加强沟通,统一管理。既要与工程档案主管部门沟通,明确要求,统一分类、格式;不要与业主的沟通,争取业主的理解和支持,否则工作很难开展,监理资料
的管理工作就难以落实。
对于监理日记的检查,可根据监理人员的职责和施工进度,检查监理日记是否有漏记部分,例如:工程施工已到基础验收阶段,工程项目某单元的土建。专业的监理日记中应有该单元的施工方案报验、材料报验、测量放线报验、基础隐蔽工程报验等事项;如期间内有召开工程例会、质量问题处理等事项也应有记录。以这些记录为依据,可再进一步检查该监理人员负责的监理资料是否完整、及时、分类有序。如监理日记中记载水泥进场报验,可核查当天有无水泥报验单,并检查所附的水泥合格证、准用证等质量证明资料是否齐全、有效;如当天有测量放线报验记录,可检查当天是否有测量放线报验单,并检查所附的施工单位自检资料及测量成果、监理复测记录等。我们还可以根据有关监理资料来核查监理日记。如:根据某一份原材料报验单的日期,检查该天的监理日记是否有记录等。这样不但检查了专业监理工程师所负责的监理资料,也同时检查了监理工作的质量。目前有的监理日记记录过于简单,内容不完整;有的记录内容不准确,只记录施工形象进度,监理工作内容却未认真记录,有的记录日期与施工资料不相吻合等。对于监理日记的缺陷,应及时检查,督促改正。这样,通过监理日记的核查,既能掌握每个监理人员的工作情况,同时也可以督促监理人员按规范要求作好监理工作。
实践证明,要做好监理资料的管理,应在提高监理人员素质的基础上,总监理工程师应予重视,完善制度,落实责任,勤于检查督促。这样,工程竣工后就能留下一份满意而放心的监理资料。
3.4 加强与业主的沟通,争取业主的理解和支持
监理资料管理工作与其他监理工作一样需要加强与业主的沟通,争取业主的理解和支持。监理资料中的施工合同文件、勘察设计文件、施工图纸、设计变更、工程定位及标高资料、地下障碍物资料等等,都由业主提供。平时工作的来往信函、会议纪要、监理工作联系单等也和业主有关。工程计量和工程款支付、工期的延期、费用索赔等工作也要与业主沟通。对施工资料的严格要求也需要争取业主的理解和支持,否则工作很难开展,监理资料的管理工作就难以落实。
四、目前监理资料管理中存在的主要问题以及解决方案
4.1 监理资料管理中存在的主要问题
从1988年我国确立监理制度开始到现在,监理市场正逐步完善,监理队伍已初具规模,监理水平也日益提高。但监理资料中存在的诸多问题却成为监理事业发展过程中不和谐的音符。有的工程完工后迟迟不能提交监理资料;有的项目监理资料漏洞百出、乱七八糟;有的为了应付竣工验收甚至编造虚假资料,或是用承包人自检资料来代替监理抽检资料。这些现象在近年完工的一些项目上屡见不鲜。一方面,工程施工监理水平提高必然要求监理资料的水平要有相应幅度的提高;另一方面,监理资料中存在的许多问题没有得到解决,限制了监理水平的大幅度提高。具体来说,主要有以下问题:
4.1.1 监理资料编制各自为政,资料整编、填写不规范。
目前还没有一个完整、统一、规范格式的示范文本。如交通、水利、石化、冶金等专业部门都有各自的用表,使同一个项目中各监理单位采用的表式无法统一,造成监理资料表式混乱。同时,由于监理单位的领导重视不够,配备的资料管理人员没有系统地学习资料收集、整编的方法和要求,监理资料既不按工程部位整编,也不按事件整编,时序性不强;纸张大小不一,笔迹颜色不一,资料归案编号不一。 4.1.2 编写、收集、整理不够及时。
众所周知,工程技术资料、隐蔽工程验收、工程材料报审等,很多资料都具有时过境迁、不可追忆的特性,不可能靠回忆和记忆来弥补。如果总监理工程师以及监理人员对监理过程形成的资料整编工作不重视、人员安排不当、检查指导不力,监理资料整编工作就会严重滞后于工程进度。实际工作中,有的监理单位,监理工作开始前无规划,开始数月无实施细则,分部工程验收时无质量等级建议,也不去收集相关的监理材料,直到需要支付承包单位工程进度款时,才进行收集和填报检验报告,于是随便找一些合格的材料合格证,再填写成合格的检验报告,弄虚作假,胡编乱造,将工程款骗到手。 4.1.3 内容的系统性、完整性不够。
工程监理资料内容多、涉及面广。有的监理单位管理不善、制度不严、责任不清,在监理资料收集过程中,有的缺少钢材、水泥、砖等材料的合格证或检验报告,有的监理日志上记有质量事故的记录,却没有承包单位关于质量事故的调查分析报告、事故处理方案以及工程相关方对质量事故处理的鉴定等。这些都直接影响建设工程监理资料的系统性和完整性。 4.1.4 资料内容的准确性、真实性不够。
由于监理资料收集不及时,加上有些监理人员不懂建筑法规,对监理规范、施