进行〔１２１３．资源流量原则 财务后评价时，只有那些自由的货币资金收入或支出才可计为现金流入量或流出量。未实际收到自由货币资金的债权、非货币资金都不可计为现金流入量，只有系统性原则的另一层含义是，要综合地考察项目在整个计算期内的费用与效 部费用和效益。４．科学比较的原则 响因素识别主次颠倒和提供错误的信息。华北电力大学硕士学位论文益，而不只是考察其中某时间段的费用与效益，因而应该采用动态分析方法为主。大系统，而项目只作为这个大系统中的一个子系统。项目需要从国民经济这个大系统中吸取大量的投入物，同时也向国民经济大系统提供产出物。其次，项目子系统与国民经济大系统之间不仅有直接的资源流量相联系。火电项目建设还会引起国民经济大系统其他元素（即其他部门、行业、企业、消费者等）与国民经济大系统之间的资源流量发生变化。火电项目国民经济后评价必须系统地考察这些因项目建设而２．３．３火电项目国民经济后评价的内容和步骤给国民经济带来的直接影响和间接影响（或内部影响和外部影响）。换言之，我们所考察的火电项目应该是包括项目对国民经济全部影响的项目，必须尽可能地识别全资源就要适时地计算效益，而不论货币资金是何时收支的。这是因为对于国民经济当债权和非货币资金转换成自由货币资金收入时，才能计为现金流入量。同理，尚未实际支付货币资金的债务也不能计为现金流出量，只有当实际支付了货币资金时 火电项目国民经济后评价往往也需要与国民经济前评估相比较，以便找出引起国民经济费用效益指标发生变化的主要原因，从而为今后项目和管理提供经验和教训。这种比较应建立在可比基础之上，比较方法应该科学化，否则，可能会导致影项目业主来说，货币不仅是衡量资源价值的手段，也代表各种资源，它与各种资源具有一般转换能力，它具有一般购买力。来说，货币只是一种衡量资源价值的手段，它本身并无价值。而对于财务后评价和的自由资源，就要适时地计算费用，只要项目提供或释放了可用于其他部门的自由才可计为现金流出量。当自由货币资金转换成非自由货币资金时，也应计为现金流出量，如因项目建设而发生保证金、项目业主银行存款等都应视作已发生现金流出。国民经济后评价与财务后评价不同，计算流入量或流出量的依据不是自由货币资金的收支，而是以货币表示的资源收支。只要项目占用或消耗了原来可用于其他部门 火电项目国民经济后评价的内容主要包括基本数据调整报表和流量表的编制和分析、国民经济盈利能力分折等。火电项目国民经济后评价通常按以下几个步骤效益和费用．１ ．以财务后评价为基础成经济评价所需的价格。的具体方法有以下两种：２．３．５．１效益和费用的识别４．计算有关评价指标。 ５．进行必要的分折和比较。 ２．以前评估的经济评价为基础 ２．确定主要投入产出物的影子价格。 ２．３．４火电项目国民经济评价的基本方法３．编制基本数据调整表和费用效益流量表。 ２．３．５国民经济后评价中效益和费用的划分 １．识别火电项目的国民经济费用和效益，包括直接的（内部的）和间接的（外部的）费用效益。（ ４）重新计算经济内部收益率ＥＩＲＲ和经济净现值ＥＮＰＶ．（ ３）确定评价的基准年，用国际物价指数剔除通货膨胀的影响。 （１）剔除转移支付项目，如火电项目建设期发生的投资方向调节税、国内借款利息、进口设备材料的关税；生产运营期的销售税金（增值税）及附加、所得税等。 在后评价的财务评价基础上，对数据进行调整，编制经济效益费用流量表。这种方法的好处是资料容易获得，且具有一定的可靠性．分析步骤如下［［ｌ０］ ． 火电项目经济后评价的方法原则上与财务后评价相同。由于经济评价的费用效益取国际市场价格，剔除物价变化影响的指数一般应参照世界银行或国际货币基金组织公布的物价指数。根据项目数据资料提供和收集的可能性，火电项目经济评价这种方法对项目前评估时的主要投入物和产出物的数据按实际情况做出调整， （ ２）用每年的国际市场价格将主要投入物和产出物的财务价格进行调整，换算必要时对评估时所用的参数加以修正，用发生时有效的参数进行计算，得出ＥＩＲＲ和ＥＮＰＶ。这种方法适用于投入或产出（服务）较为单一的项目。效益和费用是指实际产生的或根据项目生产期的实际情况判断或预测将要产生的 项目国民经济后评价中的效益与费用的划分与确定，与项目国民经济前评价一样，都应遵循统一的效益和费用的划分和确定的原则。但项目国民经济后评价中的华北电力大学硕士学位论文 ２．３．５．２对转移支付的处理２．工资 １．税金 华北电力大学硕士学位论文这些“外部影响”都是实际发生，因而具有客观的计算或估算依据【１４］价中的“外部影响”的衡量和计算表现得尤为重要，因为国民经济前评价时对“外部影响’的估算和描述比较粗略，间接效益和间接费用的许多内容可能被忽略。而且，与项目国民经济前评价相比，后评价对“外部影响”的衡量也较为方便，因为增加进口或减少出口所实际耗用的或减收的外汇等。间接费用（外部费用）是指社会为项目付出了代价，但项目本身并不需要支付的那部分费用。 项目的实际费用是指国民经济为项目实际付出的代价，也有直接费用和间接费用之分。直接费用是指用影子价格计算的项目投入物（包括一次性实际投入额和经等。间接效益（外部效益）是指项目为社会做出了贡献，而项目本身并末得益的那部分效益。 项目的实际效益是指项目对国民经济所作的贡献，有直接效益和间接效益之分．直接效益是指项目产出物（按实际产出数量或重新预测的产出数量计）用影子价格（国家重新颁布的）计算的经济价值．一般表现为增加该产出物数量满足国内需求的效益；替代或部分替代其他同类产品生产企业的产出物，使被替代企业停产或减产以减少国家有用资源耗费的效益：增加出口或减少进口所增收或节支的国家外汇项目的间接效益和间接费用统称“外部影响”或“外部效果”。国民经济后评 经营费用、自然资源、外汇等）才列为项目费用。但是支付给国外的贷款利息仍属于国内资源向国外的转移，而必须计入项目的经济费用〔１６］的效益，而属于内部转移支付。因为，上述情况都未造成国内资源的实际增加或耗常性实际投入额）的经济价值。一般表现为其他企业为供应本项目投入物而扩大生产规模所实际耗用的资源费用；减少对其他项目投入物的供应而放弃的实际效益； 项目为获得某种投人物，需交纳一定的税金（如进口关税等）企业要销售某种产品和提供劳务也要上缴一部分税金（所得税、营业税、增值税等等）。税金是财务上一种“转移性”的支出，即由企业转移给国家的支出。这种支出对国家没有损失．因此，在国民经济评价时，这些税金不是国家的经济代价，应从“成本”中剔除。 直接与项目有关的国内各种税金、国内贷款利息、职工工资等在财务评价中属于现金支出列入项目费用，而在国民经济评价中就属于国民经济内部的转移支付，不作为项目的费用：同样，国家对项目的各种补贴在国民经济评价中亦不作为项目费，应从项目的经济费用和效益中剔除。只有国民经济为项目所付出的代价（如投资、这也是项目在财务上的转移支出，也就是录用劳动力所支付的实际工资和附加 ３．利息 ４．土地费用 ５．补贴 这部分补贴不应计入项目效益。贡献，因而在评价中可不予扣除。６．自然资源费用 是劳动力的机会成本（由于劳动力的转移而使原来所在部门的国民收入减少），以及为安排劳动力而使国家付出的其他代价。费由企业转移给职工，作为国家国民收入的一部分。正因为这样，所以计算国民经济的国民收入净增值的指标中包括工资在内。工资不列为费用，而应该列为费用的被开垦的荒地和人工造地，则除了考虑其机会成本外，还应加上实际的开发费用， 为项目建设征购土地（主要是可耕地或己开垦土地）的实际支付，是项目转移给地方、社队集体或农民的。故在国民经济评价中不列入费用。应列为费用的是被占用土地的机会成本，即该土地不能再用于其他用途所放弃掉的净效益。如果使用末用。自然资源本身是具有经济价值的，它是属于社会的宝贵财富，而且是有一定限量的，因此需要合理地分配和有效地使用。资源的消耗就是社会付出的代价，必须重视自然资源费用的计算，一般应用机会成本原则计算自然资源本身潜在的价值，再加上开采资源所花费的勘探成本． 国家为了鼓励项目使用某些资源，从而扶植该项目建设投资，常给予一定的价格补贴。这样，该项目的财务支出是减少了，企业获得了一定的财务收益，但这种收益是国家转移给企业的，并未造成国内资源的增加。因此，在国民经济评价时，２．３．６国民经济后评价的影子价格和国家参数项目在国内贷款所需支付的利息，也是由企业转移给国家的一种转移性支出， 建设投资和其他物料投入中包含的工资，应看作其他行业和项目对国民收入的 在国民经济评价中，自然资源税和其他税金一样属于转移支付，不列为项目费 因此，也应从“成本”中剔除，不应计入费用。国外贷款利息不属于国内转移支付，应作为国民经济代价，由国内向国外支付，列为项目的经费支付。方向调节税、土地税、城市维护建设税、资源税以及企业支付的国内借款利息和国家给企业的各种形式补贴等转移支付部分。 在项目国民经济后评价时，应复核在后评价报告的国民经济评价中是否从项目原效益和费用中剔除了增值税、营业税、所得税．进口环节的关税和增值税、投资进行国民经济后评价时，项目投入物和产出物的影子价格仍然是在将投入物。华北电力大学硕士学位论文 品可能属于非外贸货物。物在商贸部门的实际流通费用。实际国民经济净效益的影响程度。２．４．１经济效益后评价指标的设置要求华北电力大学硕士学位论文２．４火电项目经济效益后评价指标体系的建立它反映外汇对国家的真实价值，影子工资是劳动力的影子价格，也是劳动力的机会成本：贸易费用是指物资局、各级批发站、外贸公司等商贸部门花费在生产资料流通过程中的除长途运输费用以外的费用占货物价值量的百分比，它可以用来计量货变化趋势做出有根据预测的基础上，采用预测影子价格。但采用预测影子价格时要具体说明预测的依据，在预测影子价格与国家颁布的影子价格偏差较大时，还要分析偏差产生的原因及其对项目国民经济实际净效益的影响程度〔ｌ６］产出物划分为外贸货物（贸易货物）、非外贸货物（非贸易货物）和特殊投入物三类的特殊投入物的基础上，直接用国家新近统一颁布的影子价格，也可在对世界市场的基础上，分别按不同的方法确定。其具体确定方法与项目前评价相同，但进行项目国家参数与前评价时的国家参数偏差较大时，还应具体分析由于国家参数的变化对国民经济后评价时要注意可能存在这样一种情况，某种项目的产出物或投入物在前投资项目后评价中经济效益指标体系的设置，一般要求： 国民经济后评价选用的国家参数一般是国家新近颁布国家参数。若新近颁布的 再例如，某种产品的出口在国际上实行配额制，新投产项目生产的产品即使与原出口产品在品种、规格、质量上都没有区别，但由于受配额制的影响，投产项目的产 国民经济后评价的国家参数主要有社会折现率、影子汇率、影子工资和贸易费用率。社会折现率是对社会资金时间价值的估量，是计算实际经济净现值所采用的折现率，也是衡量项目实际经济内部收益率的基准值；影子汇率是外汇的影子价格，评价时属非外贸货物或外贸货物，但由于国家外贸政策或国际贸易形势的变比，原来判断属于非外贸货物的，后评价时实际属于外贸货物，原来判断属于外贸货物的，后评价时实际属于非外贸货物。例如，项目生产的某种产品，原来其生产或使用对国家进出口水平不产生影响，但随着进一步对外开放政策的实施，它变为外贸货物。项目国民经济后评价时影子价格的选用，可在正确划分外贸货物、非外贸货物、 要在项目后评价中评价经济效益，必须求助于经济效益指标。由于经济效益有不同的表现形式，说明不同方面的内容，单独一个指标不能概括各方面的经济效益。因此，需要运用一套指标体系，才能全面考核投资项目的经济效益．１．既要有反映、评价投资经济效益的指标，又要有反映、评价投资社会效益和
海勃湾电厂三期工程项目经济效益后评价研究
