附件：
中国大唐集团公司电力生产
安全事故调查规程（ 2012 修订版）
1 总则 1.1
为了贯彻 “安全第一、预防为主、综合治理” 的方针， 依据《生
产安全事故报告和调查处理条例》 （国务院令第 493 号） 和《电力安全事故应急处置和调查处理条例》 （国务院令第 599 号），《电力安全事件监督管理暂行规定》 （电监安全〔 2012〕 11 号），结合发电企业实际，制定本规程。
1.2
事故调查必须实事求是、尊重科学， 做到事故原因不 清楚不放过，
事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，事 故有关责任者没有受到处理不放过， 没有采取防范措施不放过 （ 以 下简称“四不放过” ） 。
1.3
事故统计和调查报告要及时、准确、完整，事故分析 应与设备可
靠性分析相结合，全面评价安全水平。统计和考核实 行分级管理。
1.4
任何单位和个人不得对本规程做出降低事故性质标准 的解释。任
何单位和个人对违反本规程、隐瞒事故或阻碍事故调 查的行为有权 越级反映 。
1.5
本规程适用于中国大唐集团公司（以下简称集团公司） 各上市公
司、分公司、省发电公司、专业公司及各发电企业。
1.6
本规程只适用于集团公司系统内部安全管理，其事故 定义、调查
程序、统计结果、考核项目不作为处理判定民事责任 的依据。
2 事故定义、归属和级别 2.1
事故定义
2.1.1 电力生产人身伤亡事故
2.1.1 .1 员工从事与电力生产有关工作过程中发生的人身 伤亡（含生产
性急性中毒造成的人身伤亡，下同） 。
“员工”，是指企业（单位）中各种用工形式的人员，包括 正式工、劳务派遣、非全日制用工、临时借用的人员，以及代训 工和实习生等。
员工在劳动过程中 因病导致伤亡 ，经 县级以上医院 诊断和劳 动安全主管部门调查认定，确认 系员工本人疾病造成 的，不按员 工伤亡事故统计。
生产性急性中毒系指生产性毒物中毒。 食物中毒和职业病不 属于本规程统计范围。
2.1.1.2
员工从事与电力生产有关的工作时，发生本企业 负有同等及
以上责任交通事故而造成的人身伤亡。
2.1.1.3
在电力生产区域内，外单位人员从事与电力生产 有关工作过
程中，发生的本企业负有责任的人身伤亡。
“电力生产区域”是指与电力生产有关的运行、检修维护、 施工安装、试验、修配场所，以及生产仓库、汽车库、线路及电 力通信设施的走廊等。
“本企业负有责任”是指有下列情形之一的，本企业负有责 任：
a. 资质审查不严，项目承包方不符合要求；
b. 在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进 行全面的安
全技术交底，或者没有完整的记录；
c. 对危险性生产区域内作业未事先进行专门的安全技术交 底，未要求承
包方制定安全措施， 未配合做好相关的安全措施 （包 括有关设施、设备上设置明确的安全警告标志等） ；
d. 未签订安全生产管理协议，或者协议中未明确各自的安全 生产职责和
应当采取的安全措施。
2.1.1.4
员工在电力生产区域内，由于企业的劳动条件或 作业环境不
良、 企业管理不善、 设备或设施不安全发生设备爆炸、 火灾、生产建 （构） 筑物倒塌等造成的人身伤亡。
2.1.1.5 员工在电力生产区域内，由于他人从事电力生产工 作中的不安
全行为造成的人身伤亡。
2.1.1.6 2.1.2
员工或非本企业的人员在事故抢险过程中发生的 人身伤亡。 电力安全事故
电力安全事故是指电力生产或者电网运行过程中发生的影 响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故（包括热 电厂发生的影响热力正常供应的事故）。
2.1.3 2.1.3.1
设备事故
电力设备 （包括设施，下同 ） 损坏等原因，按照《生 产安
全事故报告和调查处理条例》 （国务院令第 493 号），直接经 济损失达到一定数额者。
直接经济损失包括更换的备品配件、 材料、人工和运输费用。 如设备损坏不能再修复， 则按同类型设备重置金额计算损失费用。
保险公司赔偿费不能冲减直接经济损失费用。
2.1.3.2 生产设备、厂区建筑物发生火灾，直接经济损失达 到一定数额
者。
火灾事故的定义、等级划分和标准，执行公安部、劳动部、 国家统计局《关于重新印发〈火灾统计管理规定〉的通知》（公 通字〔 1996〕82 号），直接经济损失计算方法见公安部 l998 年 11月 16日发布的《火灾直接财产损失统计方法》 （GA185-l998）。
2.2 事故归属 2.2.1
集团公司 内部核算 、全资及控股 的生产性企业发生 的电力生
产事故， 代运行管理 的发电企业的 电力生产人身事故 、 代运行管理 有运行责任 的设备和电力安全事故 汇总为集团公司的 事故。
2.2.2
产权与运行管理相分离的 ，事故归属依据代管协议 确定；代管
协议未做明确的，按照以下原则确定：
a. 人身事故定为运行管理单位的事故；
b. 电力安全事故、设备事故中，运行管理单位有责任的 ，定 为运行管理
单位的事故；运行管理单位没有责任的，定为产权所 有单位的事故。
2.2.3
发电企业投资、主办或实际监管的多种经营企业以 及由该多种经营企业全资、控股或管理的企业，从事与电力生产 有关的工作中发生的人身事故定为该发电企业的事故。
2.2.4
系统内企业承包系统内其他企业的电力生产工作， 发生的人身、
电力安全、设备事故，按照事故责任划分，统计为 负主要责任的企业的事故。
2.3 事故分级 事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故
和 内部统计事故。
2.3.1
其中特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事 故依据国家
规定划分（详见附表 1）。
2.3.2
未构成国家规定事故等级的，但可能引发事故或造 成较大社会
影响的 ，以及《电力安全事件监督管理暂行规定》 （电 监安全〔 2012〕11 号）所涉及相关的电力安全事件，定为集团公 司内部统计事故：
2.3.2.1
外停电。
装机总容量 1000 兆瓦以上的发电厂因安全故障造 成全厂对
2.3.2.2 因安全故障造成发电厂一次减少出力 1200 兆瓦以 上，或者
装机容量 5000 兆瓦以上发电厂一次减少出力 2000 兆瓦 以上，或者风电场一次减少出力 200 兆瓦以上。
2.3.2.3
水电厂由于水工设备、水工建筑损坏或者其他原 因，造成水
库不能正常蓄水、泄洪，水淹厂房、库水漫坝；或者 水电厂在泄洪过程中发生效能防冲设施破坏、 下游近坝堤岸垮塌。
2.3.2.4
燃煤发电厂贮灰场大坝发生溃决，或发生严重泄
漏并造成环境污染。
2.3.2.5 供热机组装机容量 200 兆瓦以上的热电厂，在当 地人民政
府规定的采暖期内，同时发生 2 台以上供热机组因安全 故障停止运行， 并持续 12 小时 。
2.3.2.6 发电机组因安全故障停止运行， 超过 C 级检修时 间两周 不
能修复或修复后 不能达到原铭牌出力 ；或虽然在 C 级检 修标准工期内恢复运行，但自安全故障发生日起
非计划停运累计时间超过 C 级检修两周时间。
3 个月 内该机组
2.3.2.7
发电机组计划检修，超过计划检修工期或者集团 公司批准工
中国大唐集团公司电力生产安全事故调查规程(版)教学提纲
