国家公务员考试申论模拟试卷——农业科技创新
一、给定材料
粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式。培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。
2．中央农村会议结束后，《农民日报》发表社论认为，实现农业持续稳定发展，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，下决心解决科技与生产脱节问题，下大力强化农技推广服务，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
3．目前我国农业科技创新进展缓慢，主要原因就在于科研力量分散，低水平重复建设，条块分割，难以形成合力。吉林省农科院副院长董英山说
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。以育种为例，我国的种质资源研究远远落后于育种研究，遗传基础狭窄成为育种提高效率的瓶颈。以前做育种，面临的最大难题就是资源不共享。玉米育种要取得突破性进展，不仅需要对每一份资源的性状进行深入分析，还需要育种、栽培、生理、生化等多种学科的交叉配合。扬州农科院副所长周如美表示。
投资体制和行政管理体制不顺，决定了农业科技创新能力严重不足，推广能力更差。中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯表示。长期以来，我国农业科技管理分属不同层级、多个部门，农业科研、教学、推广自上而下各成体系，各自独立，相互割裂。政府部门之间、中央与地方农业科研机构之间，缺少合理分工和有效协作，农业科研低水平重复。据不完全统计，现有的就能解决的。吉林省农科院玉米所研究员才卓说，植物新品种培育需要，一个课题往往搞3年就交账了。
6．加快推进农业现代化是世界各国在现代化建设中的一般规律。一些国家现代化的发展经验表明，在工业化、城镇化深入发展的过程中，如果及时加强农业、发展农村，整个国民经济就会持续协调发展；如果忽视农业和农村发展，就会出现农业萎缩、农村凋敝、农民贫困等诸多问题，导致城乡和地区差距扩大、社会矛盾加剧，甚至出现社会动荡和倒退。
美国是高度工业化和城市化的国家，农业人口、产值都已占很小的比重，农产品生产早已自给有余，但其始终将农业作为经济发展和进出口贸易的重点来抓。通过大力支持和保护农业，加强农业农村基础设施建设，实行保
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护性收购、目标价格支持、直接补贴、无追索权贷款、提供保费补贴、实施工读课程计划等措施，美国在现代化进程中有效地稳定和提高了农民收入，实现了三化的同步发展。法国在促进欠发达地区农业农村发展方面有较突出的表现。政府集中成片开发低产田和荒芜土地，整治成标准农田后再出租给有经营能力的农民使用，采取了增加资金投入和财政激励扶持政策、鼓励发展农村工业和第三产业、增加农业教育和职业培训贷款和补贴、加强农村基础设施建设、发展农村社会事业等一系列综合措施，改变了欠发达地区的落后面貌。日本通过制定和实施《农业基本法》和农村经济社会发展计划，采取了价格支持、限制进口、调整农业结构、引导土地规模经营、促进批发市场和期货市场发展等措施，缩小了工农发展差距和城乡发展差距。巴西在工业化、城市化前期由于过度发展大城市，大量农村人口涌入城市，导致农业和城市化都出了问题。近年来，巴西政府转变了经济发展战略，推进土地改革，扶持家庭农业，实行最低农产品保护价，加强农业基础设施建设，建立农民社会保障制度，改善农村公共服务，逐步扭转了工农和城乡发展失调的状况。
二、作答要求
1．给定资料反映了目前我国发展现代农业过程中面临的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。（三农工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，出台了一系列含金量高、打基础管长远的政策措施，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。
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四、答题要点
1．目前我国在发展现代农业过程中面临的问题包括：第一，我国农业科技创新能力差，农业科技的整体效率和推广应用水平不高；第二，农业科研资源条块分割、重复分散，管理体制不顺；第三，农业科技成果转化率低，基层农技推广体系不健全，人财物缺乏；第四，农业研究的实用性差，产学研相脱节，转化应用少，科研评价体系不科学。
2．启示包括：一是在国家现代化进程中必须坚持工业化、城镇化与农业现代化同步发展。二是在现代化进程中必须加强对农业的支持和保护，完善相关法律法规。三是在现代化进程中必须正确发挥政府职能和市场作用，政府应加大对农业的投资和支持力度，市场经济体制完善后更加注重发挥市场有效配置资源的基础性作用。
3．在农业科技的定性上，中央明确强调，农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性。撰写本文时：首先，可结合我国农业科技发展的现状，阐明农业科技的基本特征；其次，论证为什么农业科技具有公共性的特征；最后，给出具体建设公益性服务体系的具体措施，如要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制等。
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