上海市市本级项目支出预算管理暂行办法

上海市市本级项目支出预算管理暂行办法

（试 行）

（沪财预[2005]74号）

第一章 总则

第一条 为规范和加强市级项目支出预算管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《上海市市本级预算审查监督规定》，制定本办法。

第二条 本办法适用于市级预算单位的项目支出预算管理。 第三条 市本级支出预算由基本支出预算和项目支出预算组成，项目支出预算是市级预算单位为完成特定的行政工作任务、事业发展目标或政府发展战略、特定目标，在基本支出之外编制的年度支出计划。

第四条 项目按照其支出性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他项目三种类型。

基本建设类项目，是指按照国家基本建设管理的规定，用预算资金安排的项目。

行政事业类项目，是指由预算资金安排的、单项预算金额超过10万元的项目。主要包括：由国家、地方政府批准设立的有关事业发展专项计划、工程、基金项目、经常性专项业务费项目，以及大型修缮、购置、会议等项目。

其他类项目，是指除上述两类项目之外由预算资金安排的项目。 第五条 项目支出预算管理应遵循以下基本原则：

（一）公共财政的原则。建立预算主管部门、专业主管部门和市财政部门三级预算项目库，共同对项目进行公共性评判，确保财政性资金向满足公共需要方面转移。

（二）协同理财的原则。预算主管部门、专业主管部门和市财政部门分别从项目管理、专业规划、资金配置的角度实现公共资源全社会最优配置。

（三）实事求是的原则。根据预算单位的实际情况，试行三年预算滚动管理，预算资金由年度使用向三年滚动使用过渡，提高财政资金的使用效益。

（四）权责发生制的原则。项目预算支出试行权责发生制的会计核算，年度预算结余可结转滚动使用。

（五）稳妥推进的原则。在规范项目支出预算管理中逐步扩大项目库覆盖范围，分三年建立项目支出预算管理的架构。

第二章 预算项目库

第六条 预算项目库是对项目支出预算进行制度化、规范化管理的数据库系统。

第七条 预算项目库分为部门预算项目库、专业预算项目库、政府预算项目库等三级预算项目库。

预算主管部门建立部门预算项目库，即时受理各预算单位申报的项目，经筛选分专业排序后组成。

专业主管部门建立专业预算项目库，定期受理预算主管部门经筛

选排序后报送的项目，并对项目组织专项评审（对部分项目可有选择性地组织专家评审），按轻重缓急择优排序后组成。

市财政部门建立政府预算项目库，根据专业主管部门专项评审、择优排序后报送的项目，按财力可能统筹平衡、择优排序后组成。 第八条 预算项目库的项目应当按照轻重缓急择优排序，并实行滚动管理。

第九条 三级预算项目库中的项目，分别是预算主管部门编制项目支出预算、专业主管部门编制项目安排计划、市财政部门编制支出预算草案的依据。

第十条 部门预算项目库实行全年开放式管理，专业预算项目库实行定期开放式管理，政府预算项目库实行定向式管理。

第十一条 除重大政策调整和不可预见的特殊项目外，未纳入预算项目库的项目，预算主管部门不能编入项目支出预算，专业主管部门不能列入项目安排计划，市财政部门不列入支出预算草案。

第三章 项目申报

第十二条 申报条件

项目申报应当同时具备以下条件：

（一）符合国家有关政策、方针，符合本市国民经济和社会发展五年规划以及专业发展规划；

（二）符合公共财政要求和财政资金供给的范围；

（三）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，

并经过可行性研究和论证；

（四）项目单位具备较好的组织实施条件和能力。

第十三条 项目按照预算管理要求分为结转项目、市委市政府已研究确定的新增项目、经常性专项业务费支出项目和其他项目四种类别。

结转项目，是指以前年度已批准，并已确定项目预算，需在本年度及以后年度继续安排预算的项目。

市委、市政府已研究确定的新增项目，是指市委、市政府已研究确定需由财政预算资金重点保障安排的支出项目。

经常性专项业务费支出项目，是指预算单位为维持其正常运转而发生的大型设施、设备、专用网络运行费和为完成特定工作任务而持续发生的支出项目。

其他项目，是指上述三种项目之外，预算单位为完成其职责需安排的新增项目。

第十四条 项目申报文本由项目支出预算表、项目申报书、项目可行性报告和项目评审报告组成。 第十五条 项目申报程序如下：

（一）预算单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。 （二）预算主管部门根据部门工作需求和行业规划，按部门内资源最优配置的原则，进行项目初审，统筹平衡，按轻重缓急分专业排序，形成项目支出预算，报分管市领导审核后，送专业主管部门进行项目评审，并抄送市财政部门。

（三）专业主管部门根据本市国民经济和社会发展五年规划和专业规划，按全社会资源最优配置的原则，牵头进行项目评审和排序，形成专业领域年度预算项目安排计划，报分管市领导审核后，送市财政部门，并抄送有关预算主管部门。

（四）市财政部门根据当年财力可能，依照专业主管部门的项目安排计划，参考预算主管部门的项目支出预算，拟定包括项目支出在内的市级部门预算草案，报市领导审批。

第四章 项目审核

第十六条 项目预算支出安排原则

（一）结转项目、市委市政府已研究确定的新增项目、经常性专项业务费支出项目优先排序；

（二）其他项目根据市级财力情况，按照项目的轻重缓急排序。 第十七条 项目审核的内容主要包括：

（一）项目单位所申报的项目是否符合规定的申报条件； （二）项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐备等；

（三）项目的申报内容是否真实完整，项目预算是否合理； （四）项目单位是否具备较好的组织实施条件和能力； （五）项目是否符合专业规划和相关政策； （六）项目排序是否合理。