在鲁达县2012年人口和计划生育
工作会议上的讲话
县委书记 XXX （2012年3月16日）
同志们：
今天召开全县人口和计划生育工作会议，主要任务是总结回顾去年、研究部署今年的人口计生工作，动员全县上下进一步认清形势，统一思想，齐心协力抓好今年的人口计生工作，推动我县人口计生工作持续健康发展。刚才，会议表彰了2011年度人口计生工作先进乡镇，通报了2011年度人口计生工作后进乡镇，希望先进乡镇要再接再厉、再上台阶，暂时落后的乡镇要奋发图强、迎头赶上，不断开创我县人口计生工作新局面。下面，我讲三点意见。
一、充分认清人口计生工作面临的新形势，切实增强国策意识
人口问题既是发展问题，也是民生问题，在经济社会发展中始终处于重要的基础地位。过去的一年，全县上下紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一中心任务，把人口发展和社会发展紧密结合，坚持计划生育基本国策，在稳定低生育水平、优化人口结构、提高人口素质等方面做
—1—
了大量卓有成效的工作，人口计生工作继续保持了健康发展的良好态势。主要有以下几个特点：一是年度人口目标全面完成，低生育水平继续保持稳定。2011年，全县人口出生率为13.59‰，同比下降0.87个千分点；出生政策符合率为90.21%，同比提高了2.54个百分点；农村人口当年长效避孕率为78.33%，同比提高了4.83个百分点；出生人口性别比为114.36，同比下降了5.34；人口自然增长率控制在9.47‰以内，为推动经济社会平稳较快发展提供了良好的人口环境。二是利益导向政策体系更加完善，“诚信计生”工作形成了鲁达新模式。构建形成了“少数人带动多数人”的人口计生工作模式，全县开展诚信计生的行政村已达277个，成立诚信计生小组5778个，参加诚信计生的育龄妇女达7.1万人，目标人群参与率达90.3%。在贫困救济、就业培训、医疗救助、养老保险等工作中对计生家庭优先落实奖励扶助政策，使更多的计划生育家庭享受到了改革发展的成果。三是工作理念和方法进一步转变，计生服务能力和水平得到有效提升。始终把开展计生优质服务摆在突出位臵，全年共为6.5万名育龄群众进行了康检，并对1.6万名患病群众给予优惠治疗。注重强化服务能力建设，投资600多万元建成了新的县计生服务站业务大楼，通过招考和选调形式配备充实计生技术服务队伍，并为67个村级计生服务室配备了一批基本设备，进一步充实了服务力量、扩大了服务项目、拓展了服务功能。
—2—
四是综合改革稳步推进，人口计生工作走上常态化轨道。计生宣传教育工作得到了国家计生委的表彰奖励,并在国家人口计生委《人口与计划生育》通联会议上作为全省唯一单位作了经验介绍。人口计生信息化建设扎实有效，在全市率先研发启用了出生实名登记信息系统，对孕产妇定点住院分娩、出生医学证明管理、出生统计报告等建立了详尽的工作制度。率先在全市开展“幸福家园”计生村级综合服务平台建设，三滩镇学田村、亚山镇白花村“幸福家园”已成为全市示范点。全县人口计生工作步入了常抓不懈的良性发展轨道，得到了国家人口计生委和自治区人口计生委领导的充分肯定。这些成绩的取得，是全县上下尤其是人口计生部门和广大人口计生工作者顽强拼搏、锐意创新、辛勤工作的结果，值此机会，我代表县委、县政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺，向辛勤工作在人口计生工作战线的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前和今后一个时期全县人口计生工作依然面临着许多新情况、新挑战。一是低生育水平面临着反弹的挑战。目前的低生育水平，主要是靠长期以来强有力的行政手段来实现的，群众的生育意愿与现行的生育政策之间的矛盾仍然比较突出，许多群众“重男轻女”、“多子多福”的传统生育观念还没有根本转变，再加上目前正值第四次生育高峰，我县的人口基数大，低生育水平正面临着很大的反弹压力。同时，今年是龙年，目前
—3—
全国不少地方涌现出了一轮扎堆生“龙宝宝”的热潮，如果我们的宣传引导工作跟不上，很有可能造成今年我县人口出生率的增长。扎堆生孩子所带来的社会问题也不容忽视，实践已经证明，如果某一个生肖属相的孩子特别多，那么，将来这批孩子的入托、上学，甚至就业、买房子、成家，就都会蜂拥而上，入学难、就业难、购房难、成家难的问题就会接踵而至。我国上一个龙年是2000年，当年的婴儿潮就直接导致了部分地区6年后的入学难。扎堆出生，又遭遇第四次出生人口高峰，这对于我们继续稳定低生育水平是一个严峻考验。二是综合治理人口问题的任务艰巨。近年来，我县流动人口始终保持在50万人左右，流动人口监测、管理、服务的难度在日益增大。制约和影响我县人口计生工作健康发展的流动人口管理难、社会抚养费征收难、后进村转化难等问题还很突出，计生综合治理的任务仍将十分繁重。尤其是当前，全县出生人口性别比还处在120左右的高位运行，加上农村群众生育男孩的愿望依然强烈，利用B超进行胎儿性别鉴定行为更具流动性、隐蔽性，要实现出生人口性别比每年降低1个比值点的目标，工作压力非常大，治理出生人口性别比偏高工作仍将是一项长期艰巨的任务。三是计生基层基础依然薄弱。计生服务体系仍不完善，计生服务站所的技术力量、服务医疗装备等基层基础仍较薄弱，计生服务水平还不能完全满足群众优生优育、生殖健康的需要。乡镇之间工作进展不平衡，最高分与最低分相差了106.9分。去年乡镇
—4—
和村两级换届后，一些新调整的“一把手”对人口计生工作仍不够熟悉，部分乡镇领导对人口计生工作缺乏统筹安排，习惯于上级推动，对计生难点问题不分析研究、不寻找对策，对村级工作平时把脉不够、指导不力，对计生工作后进村不集中攻坚，影响了全县工作的整体推进。这些问题反映出，我县的人口计生工作还存在着相当的脆弱性。人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展全局产生难以逆转和不可估量的长期影响。对此，我们必须始终保持清醒头脑，更加深刻地认识人口计生工作的长期性、艰巨性和复杂性，时刻绷紧人口计生工作这根弦，落实措施，积极应对，不断推动全县人口计生工作迈上新台阶。
二、正确把握人口计生工作的新要求，努力巩固计生工作成果
2011年 4 月 26 日，中共中央政治局就世界人口发展趋势和全面做好新形势下我国人口工作进行了第二十八次集体学习，胡锦涛总书记在会上强调，要坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题。新形势新任务，要求我们的人口计生工作必须实现“两个转变”：一是实现由仅就计划生育抓计划生育，向与经济、社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题的转变；二是实现由以社会制约为主，向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。应该说，现在的计划生育，已不再局限于以追超生、要罚款为主，而是过渡到
—5—
县委书记在鲁达县2012年人口和计划生育工作会议上的讲话
