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设起着重要引领作用 。经济的快速发展 、私欲的不断膨胀和监督机制软弱乏力
，成为权力滥用和贪污腐败滋生
，以一种不可外
的温床 ，也助长了违法违纪者的嚣张气焰
。伦理道德作为人们心中衡量是非善恶的标尺和准绳
，是社会稳定有序的第一道屏障
视的方式内在地制约和自觉地引导人们的行为
。非法用权和贪污腐化首先是从
思想堕落开始的 ，因此 ，规范行政和彰显行政实践的
“ 公共性 ”价值必须狠抓国家公务人员的行政伦理道德建
设，让其在内心深处真正树立
“ 人民至上 ” 和“ 为人民服务 ” 的理念 。法律与道德都是维护社会秩序 、规范人
，两者各有其独特的地位和功能
，
，
们思想和行为的重要手段 ，作为社会主义上层建筑的重要组成部分
，它们之间
存在很强的互补性
。
从国家治理方略的角度来看
、
依法治国与以
。
德治国是一个紧密结合
过于倚重其中任何一方都难以实现公共行政的目标 ( 五 ) 深化组织机构变革 ，提升公共服务能力
互补共济的有机整体
，必须将两者有机统一于国家治理现代化的伟大实践中
组织是两个以上的社会个体为了实现共同目标而建立的具有权利与责任
、分工与协作关系的有机系统 。任何组
，
织都无法脱离外部环境而独立存在 并且在与外部环境进行物质能量和信息交换的过程中互为影响和相互塑造 经济社会发展是不可阻逆的历史潮流 ，生存于其中的行政组织必须根据外部环境的变化不断进行调整和变革 这是组织发展的永恒法则 。 改革开放 30多年来 ，我国已经进行了多次政府机构改革 内环境 。 随着政府职能的进一步转变和服务型政府建设工作的持续深入推进 升组织机构的公共服务能力和效率
，注重扩大基本公共服务供给范围
。
，
，以适应不断变化的国际国
，未来的行政机构改革更应注重提
，提升公共服务品质
。尤其是针对住房 、
教育 、养老 、医疗、环保 、文化等民生领域的基本公共服务依然短缺的现状 应积极回应人民群众的合理诉求
，各级政府在组织机构变革过程中
，立足于公共利益 ，敢于打破存在于权力体系内部的掣肘因素
。
，通过权力资源
的优化整合疏浚改革红利和公共服务的输送通道 新公共行政理论的诞生绝非偶然
，而是经济 、政治 、文化等多种因素综合作用的结果 ，是顺应社会历史发展趋
势的必然产物 。以弗氏为代表的新公共行政学派呼吁公共行政转向公平与正义的价值追求 属性 ，这既反映出该学派对经济社会发展的敏锐洞察力 在改革已经步入深水区和经济社会发展步入
，回归 “ 公共性 ” 的
，也体现出理论工作者的高度社会责任感和人文情怀 。
“新常态 ” 的时代背景下 ，如何在复杂的国际国内环境中有效维护
，弗氏的新公共行政思想为我国未来的改革发
社会安定团结的政治局面 ，并把社会主义建设事业顺利向前推进 展提供了有益的启示 。
第 1 章导论 1.1 何谓新公共行政？ 1.2 社会公平 释第 2 章新公共行政的时代背景 论和定义 3.2 内在公平注释第
1.3 不平等 1.4 有价值无涉的公共行政吗？ 1.5 变革 1.6 参与注
3.1 理
2.1 政治学 2.2 新公共行政的五个模型注释第 4 章公共行政的静态与动态
3 章社会公平与公共行政
4.1 变革与回应 4.2 理性 4.3 其实不然 4.4 管理方— 5.1
正统观念 5.2 正统
6.1 公共
员工之间的关系、管理方—公民之间的关系 观念的衰落 5.3 对一种新正统观念的探寻
4.5 总结与结论注释第 5 章公共行政的版图 5.4 走向公共行政的结构动力学注释第
6 章教育与公共行政
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行政教育——规模、类型、结构
6.2 公共行政教育、高等教育的其他领域与公共服务之间的关系
6.3 结语注释
第 7 章 20 世纪 80 年代的公共行政
7.1 个人和组织注释参考书目索引
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