商丘市农产品检测站项目 

5 6 7 十 1 2 购置应急检测车辆 工程建设其他费用 预备费用 资金筹措 申请中央预算内资金 地方投资 万元 万元 万元 万元 万元 万元 150 80 70 2100 970 1130 1.11 编制依据

1、《中华人民共和国食品安全法》；

2、《中华人民共和国产品质量法》; 3、《中华人民共和国标准化法》; 4、《中华人民共和国农产品质量安全法》；

5、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》 6、《质量发展纲要（2011-2024年）》（国发〔2012〕9号） 7、《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20 号） 8、《投资项目可行性研究指南（试用版）》（国家计委计办投资[2002]15号）； 9、《中华人民共和国无公害食品行业标准》； 10、建设方提供的其它资料。

第二章 项目建设背景与必要性

2.1 项目建设背景

2.1.1 国家产业政策和行业发展规划

食品及农副产品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。食品及农副产品是人类生存的基础，是社会经济协调发展的基础产业，随着人民群众生活水平的不断提高和农副产品市场竞争的加剧，农副产品质量安全的要求越来越高。大幅提高农副产品质量安全水平是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村一项迫在眉睫的重大战略任务。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》中明确提出：“加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。”要求“加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。”《质量发展纲要（2011-2024年）》（国发〔2012〕9号）中明确指出：“把安全为先作为质量发展的基本要求。加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力，科学处置质量安全事件，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。”、“把夯实基础作为质量发展的保障条件。推进标准化、计量、认证认可以及检验检测能力建设，不断完善有利于质量发展的体制机制。”提出“到2024年，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系，为全面建设小康社会和本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定坚实的质量基础。”要求“加快检验检测技术保障体系建设。推进技术机构资源整合，优化检验检测资源配置，建设检测资源共享平台，完善食品、农产品质量快速检验检测手段，提高检验检测能力。加强政府实验室和检测机构建设，对涉及国计民生的产品质量安全实施有效监督。提高检验检测质量和服务水平，提升社会公信力。”《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20 号）提出“用5年左右的时间，使我国食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成，食品安全总体水平得到较大幅度提高。”要求“扩大对食用农产品的例行监测、监督抽查范围，严防不合格产品流入市场和生产加工环节。”还要求“加强检验检测能力建设。严格食品检验检测机构的资质认定和管理，科学统筹、合理布局新建检验检测机构，加大对检验检测能力薄弱地区和重点环节的支持力度。”

由此可见，建立商丘市农副产品质量安全综合检测中心，加强农副产品质量安全监督检验，促进标准化、无公害农副产品的生产，是符合国家产业政策和行业发展要求的。

2.1.2 宏观发展与项目的战略意义

商丘市是国家粮食生产核心主产区，常年粮食产量保持在120亿斤左右，占全国的九十分之一，占河南省的九分之一，被誉为“豫东粮仓”。商丘市梁园区位于豫、鲁、苏、皖四省接合部，是商丘市的政治、经济、文化、交通和信息中心，是四省周边地区区域性商贸物流中心。全区面积960平方公里，人口82万。区位优势明显，交通通讯便捷。陇海铁路与京九铁路、105国道与310国道、连霍高速与济广高速均在梁园区交汇，形成铁路、公路、高速路三个黄金“米”字形交通枢纽。梁园区地处黄淮平原,光照充足，是全国商品粮、棉基地和重要的农副产品产区，盛产小麦、玉米、棉花、大豆、芝麻、花生、水果等农副产品，在全市乃至全省举足轻重。农副产品的质量和安全既关系到全区广大农民群众的切身利益，也关系到全市、全省及周边广大区域人民群众的食品安全，影响极大。

当前在我国中原崛起主要任务之一就是要发展现代农业，而发展现代农业必须彻底改变传统的追求产品数量的发展模式与增长方式，走产品品质和生产效益同步增长的发展道路，这对全面提高农副产品质量安全水平、保障广大人民群众健康消费，大幅提高农副产品市场竞争力，促进优质农副产品品牌化、效益化、市场化、国际化的发展进程，都具有非常重要的战略意义。 2.1.3 项目由来

为保障食品及农副产品质量安全，确保广大人民群众健康消费，促进国民经济稳定持续发展，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过了《中华人民共和国食品安全法》，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》中明确提出：“加强农业公共服务能力建设”要求“加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设”《质量发展纲要（2011-2024年）》（国发〔2012〕9号）中明确指出要：“推进标准化、计量、认证认可以及检验检测能力建设”。2012年7月，国务院（国发〔2012〕20 号）发布了《国务院关于加强食品安全

工作的决定》，明确提出：“用5年左右的时间，使我国食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善”。要求“加强检验检测能力建设。加大对检验检测能力薄弱地区和重点环节的支持力度。”还要求“提高应急风险评估、应急检验检测等技术支撑能力”等等一系列精神。中央政府逐年加大对食品，特别是农副产品质量检测的投入，都为本项目的建设创造了良好的政策环境。

商丘市梁园区物产资源丰富，市场规范繁荣，交通四通八达，食品及农副产品产业十分发达。农业方面，是全国商品粮、棉基地和重要农副产品产地，又是国家黄淮海平农业开发区，盛产小麦、玉米、棉花、芝麻、花生、葡萄、草莓等粮、经作物；生产加工领域，有白象面粉、百分食品、阿凡提食品、傲龙食品、金远大面粉等一批大型企业，形成支柱性行业；流通领域，商丘农副产品中心批发市场是苏、鲁、豫、皖四省交界地区规模最大的农副产品集散中心，被国家有关部门确定为“农业产业化国家重点龙头企业”、“农业部定点市场”、“商务部第一批重点联系市场”、“国家农副产品绿色批发市场”、“全国农产品综合批发十强市场”等称号。交易辐射全国30个省、市、区，2011年交易额超过150亿元。提高农副产品市场竞争力和整体效益，增加农民收入，促进农业可持续发展，发展标准化、无公害农副产品是必由之路。而建立健全农副产品质量安全检验检测体系是发展标准化、无公害农副产品生产、确保农副产品质量达到中华人民共和国无公害食品行业标准和国际标准要求、保障广大人民群众生命健康安全的重要保障。针对梁园区农副产品质量检验检测条件、能力、手段相对滞后的状况，在商丘市质量技术监督局和区委、区政府及上级有关部门的关怀和大力支持下，确定了本项目建设。 2.2 项目建设的必要性

2.2.1 保障农副产品消费安全和构建和谐社会的需要。

随着我国经济的发展，农副产品质量安全日益受到重视。近年来，肥料、农药、化肥、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用，在促进农副产品产量大幅度增长的同时，也带来了农副产品质量安全的隐患。加之“三业”、“三废”和城市生活垃圾、污水对农业生产环境的污染、农药残留、兽药残留和其它有毒有害物质超标，导致农副产品污染和中毒事件时有发生，加上动物疾病的频繁发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全。苏丹红、瘦肉精、有毒大米、地沟

油、三聚氰胺奶粉等食品、农副产品安全事件触目惊心，引起全社会的广泛关注，也引起了人们对食用产品的恐慌。随着社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，人们对食品的安全和营养的要求越来越高，生产标准化、无公害、绿色食品已成为消费者的迫切愿望和生产单位面临的新课题。建立健全农副产品质量安全检测机构，从源头上、生产全过程及加工过程按标准化、无公害产品质量要求生产、加工，可以有效保证产品的安全和质量，防止突发性和群发性食品安全事故的发生，保护广大人民群众的根本利益，具有重要的战略意义。

2.2.2 落实科学发展观，推进农业结构调整和促进农业增效、农民增收的迫切需要。

农业结构调整是近年来农业和农村工作的主要任务。建立健全农副产品质量安全检验检测机构，可以为全面开展农副产品品种和品质的普查和筛选工作，监测分析区域内的生态条件和资源优势，引导科学调整种植、养殖结构，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的农作物种子，提高农副产品品质提供强有力的支持。形成优势产区或特色农副产业，培育和发展品牌农业。同时适时对农副产品产地环境、投入品等的检验检测也有利于摸清农副产品质量安全方面存在的主要问题，从而为指导农民按标准化技术组织生产，逐步提高农副产品的整体质量安全水平提供保障。

2.2.3 促进农副产品质量与国际接轨，增强农副产品国际市场竞争力的必然要求。

随着经济全球化进程的加快，我国农副产品将在国内和国际市场与国外同类产品展开竞争。为保护国内农副业产业发展和本国农副产品的市场占有率，世界许多国家纷纷利用WTO的有关规则，特别是世界贸易技术壁垒协定（TBT）和卫生与植物卫生措施协定（SPS），控制国外产品、保护国内产业。我国生产的农副产品，在价格上有一定的比较优势，是传统的出口创汇产品。但是近年来发达国家以质量安全为由纷纷设置技术性壁垒，导致我国农副产品出口屡屡受阻，尤其是在最近几年，这种态势有逐步加剧的趋势，我国农副产品出口相继遭到美国、日本、韩国、欧盟等国的壁垒。严重影响了我国农民和农业企业的利益。在农副产品出口时，许多项目国内检测不了，质量安全状况家底不清，到达贸易口岸才查出问题，不但使出口企业蒙受损失，也使贸易国对我国农副产品质量安全水平产生了怀疑。因此，加强农副产品质量安全检验检测体系建设，已成为维护农民和农业企业权益，扩大农副产品出口的当务之急。