金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解第5章人事行政与国家公务员制度
1.人事行政的重要地位。答∶（1）人事行政的涵义人事行政，从广义上说，是指整个国家机关的人事管理活动;从狭义上说，是指国家行政机关的人事管理活动，即国家行政机关对公共行政活动中的行政人员与行政事务之间的关系和行政人员相互之间关系的组织、指挥、协调、控制和监督等管理活动。（2）人事行政的地位①人事行政是公共行政的分支学科，两者有着十分密切的关系。公共行政首先研究组织机构，而组织机构是由人组成的，公共行政不能没有人去推动。②在整个公共行政活动中，人事行政处于关键和核心地位。党和国家在各个历史时期提出的路线、方针、政策，都要依靠人去贯彻执行。公务员是构成机关最基本的要素，他们起着定国安邦、稳定政权、发展生产、振兴经济等重要作用。③在世界经济和科技迅猛发展的今天，国与国之间的竞争十分激烈，而竞争的焦点，最终都集中于人才开发和智力资源开发上。2.西方公务员制度的特征。答∶西方各国的公务员制度具有以下共同特征∶（1）法制管理原则各国都相继制定和颁布了一系列公务员管理法律，使整个公务员管理井然有序。（2）公开、平等、竞争和择优原则公开就是对公务员管理的各个环节全部公开，让群众进行监督。平等就是在法律上确认公民在考试、录用、晋升、奖惩等方面一律平等，享有机会均等的权利，不能因性别、种族、出身、党派等因素而享有特权或遭受歧视。竞争和择优就是将竞争机制引入公务员制度中来，选优汰劣，选贤任能，奖勤罚懒，使优秀人才脱颖而出。（3）功绩制原则功绩制就是以公务员工作实绩作为评价的主要依据。功绩制原则的作用就在于激励公务员努力工作，提高政府工作效率，同时又可以强化竞争机制，促使公务员不断地争先创优。（4）分类管理原则主要表现为两种形式∶①因事而分的职位分类，分类的主要依据在于职务或岗位的客观需要;②因人而分的品位分类，即主要依据公务员的个人条件，如学历、年龄、资历等进行的分类。（5）政治中立和职务常任原则西方国家公务员分为政务和业务两大类。业务类公务员在政治上实行中立原则，职务实行常任制原则，不因政党斗争和不同的选举结果而变动，以保证政府的各项工作有条不紊地进行，稳定公务员队伍，保持政策的连续性和政治的稳定。3.公务员制度与传统干部人事制度的区别。答∶中国公务员制度同已推行了几十年的原干部人事制度相比，具有一些新的特点。（1）实行科学分类管理体制在原干部人事制度中，无论什么干部，统统按一个模式管理。这样不利于优秀人才脱颖而出，助长了\金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解理就成为与原干部人事制度相区别的首要特点。根据公务员法规定，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。此外，对于具有职位特殊性、需要单独管理的，国务院可以增设其他职位类别。显然企事业单位的干部不属于公务员的范围。（2）实行激励竞争机制原干部人事管理长期存在的端\实行公务员激励机制，从公务员\体上贯彻着\劣汰的精神。（3）实行新陈代谢机制在原干部人事制度中，由于缺乏严格的淘汰与退休机制，长期存在干部进来后只要不犯大错，就终身任职，很难辞退不称职干部的问题。实行公务员的新陈代谢机制后，公务员的录用、交流、晋升等有了明确的规定，从\口\力的问题;严格执行退休、辞退、辞职、开除等规定，在通常情况下，将到年龄的公务员令其退休，将不愿意继续担任公务员的人批准其辞职，将不合格的公务员辞退或开除等，较好地解决了公务员的\的梯度结构和部分职务实行聘任制，以及严格控制各级党政机关的编制等。（4）实行勤政廉政保障机制因处于计划经济向市场经济转轨的过渡期，体制机制及法律制度不健全，导致不少机关及其公务员钻\中国将勤政廉政作为对公务员的一项基本要求，贯穿于公务员的义务与权利、奖励、录用、晋升、考核等各项制度和管理环节中，促使公务员勤奋工作，努力提高工作质量和工作效率。同时，还实行回避制度与交流制度，规定公务员必须公正廉洁、克已奉公;规定公务员不得贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人牟取私利，不得经商办企业以及其他营利性的经营活动等。（5）实行法制化管理体制原干部人事制度存在着严重的人治弊端。人事管理体制与运行机制中，从总体上来看缺乏配套的法律化、制度化的规范体系，带有一定的主观随意性。公务员制度中除了《国家公务员暂行条例》之外，还制定了10多个单项法规及实施细则，2005年又制定了《公务员法》，逐步形成一个健全的法规体系，使公务员管理有法可依，以提高公务员管理的法制化水平，从而克服以往那种干部人事管理中存在的人治现象与缺法少规、有法不依等弊端。4.中国公务员制度的特色。答∶（1）坚持了中国共产党的基本路线党的基本路线是有中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。这就要求我们在研究、制定与执行公务员的各项管理制度时，必须体现党的基本路线。（2）坚持了党管干部的原则其具体表现在∶①公务员制度的各项规定应根据党的干部工作方针与政策制定;②公务员中担任各级领导职务的人员由各级党委考察推荐，依法由各级国家权力机关选举或任命，而且其中的共产党员由各级党委负责监督。（3）坚持了德才兼备的用人标准德才兼备就是在选拔干部时要求干部既要有德又要有才，两者兼备，不可偏废。德才兼金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解备、任人唯贤，是原干部人事工作的基本原则，是干部人事管理的核心。（4）坚持了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨中国公务员制度强调公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不谋私利，并接受人民群众的监督;提倡公务员要艰苦奋斗，与人民群众同甘共苦，吃苦在前，享受在后，不允许搞特权。（5）坚持了富有中国特色的分类制度中国公务员具有不同于资本主义国家的分类制度。①我国各种不同职位和职务类别的公务员，在产生方式上虽有不同，但所有公务员不论职务高低，都应按党和人民对他们的要求做人与办事。②中国公务员的职位分类制度实行以职位设置的科学性为基础，兼有中国传统的品位因素的模式，即推行以职位分类为主、职位分类与品位分类相结合的模式。
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