温州市清洁土壤行动方案
（征求意见稿）
为加快推进我市土壤污染防治工作，切实防控污染场地开发利用的环境风险，根据《浙江省清洁土壤行动方案》的相关要求，结合我市实际，特制定本方案。 1、指导思想和基本原则 1.1指导思想
以科学发展观为指导，以改善土壤环境质量、保障农产品质量和建设良好人居环境为总体目标，以农用土壤和污染场地环境保护监管为重点，切实解决关系群众切身利益的突出土壤环境问题，为全面建设小康社会提供环境保障。 1.2基本原则
预防为主，防治结合。土壤污染治理难度大、成本高、周期长，因此，土壤污染防治工作必须坚持预防为主；要认真总结国内外土壤污染防治经验教训，综合运用法律、经济、技术和必要的行政措施，实行防治结合。
统筹规划，重点突破。土壤污染防治工作是一项复杂的系统工程，涉及法律法规、监管能力、科技支撑、资金投入和宣传教育等各个方面，要统筹规划，全面部署，分步实施。重点开展农用土壤和污染场地土壤的环境保护监督管理。
政府主导，公众参与。土壤是经济社会发展不可或缺的重要公共资源，关系到生态安全和群众健康。防治土壤污染是各级政府的责任。
各级环保、国土、规划、建设、农业和财政等部门，共同做好土壤污染防治工作。鼓励和引导社会力量参与、支持土壤污染防治。
2、主要目标和实施步骤 2.1总目标和步骤
第一阶段：2011～2012年为启动阶段。建立土壤污染防治协调工作机制；初步建成市级土壤环境质量数据库；编制重点工业区域周边和主要农产品产地土壤环境状况监测方案，并在重点地区实施；组织排查重金属等污染场地，确定污染场地的位置、污染面积和程度；完成重金属重点防控企业和重点污泥产生单位的年度整治任务。
第二阶段：2013～2015年为实施阶段。全面开展工业、固废焚烧、农业等领域的土壤污染源头防治，全面实施重金属污染防治规划；建立全市污染场地环境风险控制清单，实施污染场地治理修复示范工程；建成农产品基地、重点工业区土壤污染的监测预警体系，建成较为完善的市级土壤环境质量数据库；基本解决突出的土壤污染问题，全市农业土壤环境质量保持稳定，污染场地开发利用基本实现规范化。
2.2主要指标：
类别 序号 内容 指标 源头控制 1 2 3 4 5 6 7 8 9 五类重金属污染物排放量 重点行业单位产量二噁英排放强度 危险废物无害化利用处置率 医疗废物集中处置率 城市污水处理厂污泥无害化处置率 重点工业企业污泥无害化处置率 城市（含县城）生活垃圾无害化处置率 施用高效低毒低残留农药的农田面积比例 规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率 建立重点工业企业和主要工业集聚区土壤监测体系，建成农产品基地土壤环境质量预警体系 降低5%（09年） 削减10%（09年） ≧90% 100% ≧90% ≧90% ≧90% ≧90% ≧90% ≧90% 预警能力 10 11 12 修复工程 13 标准农田长期监测点覆盖率 重点行业新源二噁英排放达标率。 建立全市污染场地环境风险控制清单，确定主要污染场地的范围、程度和风险控制措施 ≧80% 100% 14 质量指标 15 16 实施污染场地修复工程 主要农产品基地土壤重金属指标达标率 新增的由工业用地转非工业用途的场地环境风险评估执行率 1个 ≧90% 100% 17 新非工业用途建设项目的场地土壤环境质量达标率 ≧90% 3、主要任务
3.1实施土壤污染源头综合整治 3.1.1、推进重金属污染防治。
进一步优化重金属排放企业的空间布局，合理规划建设电镀园区；加快蓄电池、金属冶炼和制革企业的同类整合，规范铜、铅、锌等重金属再生利用行业的发展。加大重点防控区的落后产能淘汰力度。大力推进重金属排放企业的清洁生产，通过强制清洁生产，重点推动制革、冶炼、金属表面处理、含铅蓄电池等行业的技术革新，降低重金属生产原料用量，提高重金属物质回收率，实现污染物源头减量化。
3.1.2、加强持久性有机污染物治理
实施再生有色金属生产、废弃物焚烧、炼钢生产等重点行业二噁英减排工程。推广有色金属再生和炼钢行业预处理新工艺，提高废弃物焚烧设施燃烧效率和尾气处理率。加强项目环境影响评价的二噁英污染防治的专项审核，落实工程建设过程中的环境监理，强化“三同时”验收中二噁英的排放监测制度。加快改造和淘汰二噁英排放源，改造年处理能力大于3万吨（含）的生活垃圾焚烧设施，逐步淘汰年处理能力3万吨以下的生活垃圾焚烧设施，加快淘汰易产生二噁英的炼钢工艺。扎实推进多氯联苯污染防治，加快清运处置多氯联苯电容器和污染物，加强多氯联苯污染场地监督管理。
3.1.3、深化危险废物污染防治
提高危险废物利用处置水平。扩大医疗废物集中处置覆盖面，加快向乡村医疗卫生机构辐射，进一步提高医疗废物的集中处置率。推行危险废物申报登记制度，完善基础情况数据库；抓好重点产生企业
监管，重点落实：台帐、申报、转移申请和联单跟踪等四项基本制度；加密危险废物专项执法频次，有效打击非法转移和随意处置行为。支持持证经营单位提高水平、丰富手段、扩大服务范围。强化污泥无害化处置工作。按照“先大后小”的原则，围绕集中式污水处理厂，加快污泥处理处置设施建设步伐；同时，推进以化工、制药、造纸、印染和制革等五大行业为重点的工业企业污泥规范化处置。 3.1.4、防治土壤的农业面源污染
深化畜禽养殖业污染治理。调整优化畜牧业区域布局，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，对畜禽养殖区域和总量实行双重控制。推广农牧结合、沼气化、资源循环利用等畜禽养殖，污染生态化治理模式；加快农村清洁能源开发利用，推进畜禽养殖排泄物的利用处理；加快推进农村污水和垃圾治理。加强农村环保基础设施建设，推进农村污水处理，贯彻实施《浙江省耕地质量管理办法》，大力实施测土配方施肥，提高测土配方施肥的覆盖面，推广“三新”病虫防治技术，加强肥料、农药和饲料等农业投入品中有害成分的监测，积极引导农民使用生物农药或高效低毒低残留农药，切实降低农业生产对土壤环境的影响。
3.2加强土壤污染的监测预警 3.2.1、深化工业污染源环境监测
围绕重金属和持久性有机污染物排放等两大土壤污染源头，督促企业加强废水、废气排放的自主监测，重金属排放重点企业应当建立废水特征污染物日监测制度，并按月上报当地环保部门。推进再生有色金属、废弃物焚烧、炼钢等行业的二噁英排放监测制度，每年组织
温州市土壤清洁方案(征求意见稿)
