纳税Taxpaying经济纵横
浅析地方政府推动企业上市的鼓励政策
邹毓洁
（福州市鼓楼区招商服务中心，福建福州350001）
摘要：随着当前社会经济形式的向好向快发展，我国经济市场中金融资产占比在不断增加，上市企业的社会影响力也在稳固提升。为此，各地方政府纷纷采用资金奖励、政策支持以及减免税费等鼓励性政策，来对辖区内的企业进入对应的金融市场，推动相应有资质的企业上市融资逐步扩大原有的资金产业规模。这样的一系列鼓励性政策举动的施行，能够有效刺激企业上市的信心，并带动地方经济的发展。本文将会就地方政府施行推动企业上市的孤立性政策展开分析，并提出相应的对策和建议。关键词：地方政府；企业上市；鼓励政策从地方政府的角度来看，良好的上市企业能够为当地的财政收入带来巨大的影响。因为从经济的角度出发，上市企业能够吸引相应的资金流入，同时提高当地的经济体量，改善上市企业周边的就业问题，并且能够为政府带来相应的财政税收。因此，地方政府为鼓励本地的企业发股融资成为上市企业，提供一系列的优惠性政策，真正改善企业的实际经营状况，推动企业进军资本市场直接融资。一、当前资本市场上市情况分析（一）IPO市场分析随着《安永中国内地和香港IPO市场调研报告：2024年全年》的发布，可以发现2024年美股市场共有39家中国公司首发上市，筹资95.39亿元，IPO总数和筹资额同比分别增加63%和140%，对应香港联合交易所、上海证券交易所等众多证券交易所的上市企业，众多知名企业通过IPO市场的融资行为获得大量的融资。同时，需要注意的是国内的A股市场随着审核的严格程度不断提升，需要企业聘请专业机构进行自我审查，以提升自身的上市质量。（二）新三板的市场分析综合分析新三板的市场，可以发现作为中国金融市场的创新，新三板旨在扶持和帮助创新型、创业型、成长型的中小微企业，是非上市股份有限公司进行股权交易的平台。前期，随着相应的政府改革红利的不断释放，新三板的融资情况较为乐观，也吸引到大量的金融巨头进行收购。然而近年来，新三板成交额日渐萎缩，流动性备受质疑，股票成交价格也偏低，优质企业认为被严重低估，一般企业融资低迷，导致出现“退市潮”。（三）科创板的市场分析科创板作为2024年中国资本市场的发展重心，给当前经济形势不甚景气的市场带来不少期待。当前的资本市场为保护投资者权益，对我国大部分中小企业上市设置了较多的准入门槛，企业上市得到资本支持存在一定困难。为此，科创板的创设本身带有注册制的新属性，这样能够可以大大减少报审排队的时间，节约时间成本，方便了中小型科技企业的融资行为，有利于“独角兽”企业的资本成长。同时，科创板的设立引入新的资本市场服务模式，有着改善现有的金融服务状况的预期。二、当前地方政府的政策支持政策（一）政府奖励政策政府对于和本地相关的上市企业给予一定的奖励措施。如，对实现买“壳”上市，注册地迁至当地企业，奖励50至200万元，对于完成上市辅导并向提交申请文件，获得了合规性初审意见的，奖励100至200万元等。例如笔者所在的福州市鼓楼区，对异地买“壳”借“壳”上市企业，在福州市给予100万元补贴的基础上再行奖励50万元；对境内上市分阶段给予奖励，在福州市给予200万元补贴的基础上再行奖励100万元。通过相应的现金奖励，为企业有效树立榜样效应，起到良好的鼓励作用。（二）税收优惠政策对于上市企业的相应税收，政府会将未分配利润转增为股本、股权转让应缴纳的税收，实行先征收后返还的形式，将地方留成部分补贴给企业。同时，企业股改后利用资本公积转增股本的，免征个人所得税。这样也大大提升了企业上市融资的决心。（三）用地审批政策政府对拟上市企业办理土地使用证、房地产权证和项目用地诸多历史遗留问题，由规划、国土、建设部门依法为企业办理用地手续及核发土地使用证或房地产权证等。给予拟上市企业的政策支持和用地优惠，能够有效提升企业上市的积极性。（四）其他优惠政策对于拟上市企业改制为股份有限公司，涉及房地产权证变更过户，免收变更、过户费，以及拟上市企业引进的人才，按照相关人才引进政策办理落户手续；符合条件的可申购“引进人才专项用房”的支持。这样的优厚政策条件，带来的是相应上市企业的积极市场回报。三、政府鼓励上市的优略势分析经济发展对于企业所在地以及企业自身而言有着至关重要的作用，一方面企业上市之后通过融资能够带来巨大的经济发展支撑，提供相当多的就业机会，同时对于维护社会稳定、改善人们生活有着不可或缺的作用。另一方面对于政府而言，鼓励大型经济技术体量的企业上市融资，能够提升所在地的资金应用优势，获得企业影响效应，同时能满足吸引人才，改善社会经济教育现状的问题，起到很好的带动作用。同时能够为上市企业所在地吸引更多的投资，为财政增收。故而，需要从政府相应的鼓励政策进行分析，从正面和反面进行讨论力求公正。（一）优惠政策的优势对于企业来说，上市融资是企业自我价值的体现，以及社会对企业实力的认同。为此，企业上市融资，能够采用更丰富的融资渠道，筹集更优质的经营资金，进而推行更加有效的管理机制，从而不断改善发展策略。企业进入资本市场，意味着获得资金支持的途径增多，同时成立了股份有限公司，也便意味着股份盈利变现的可能性增加，这样能够吸引更多的人才，使得上市企业的“船”能够开得更稳，开得更快。同时，上市企业的知名度能够获得免费的广告效应，大大提升企业的竞争优势，使得受众可以尽可能接受上市企业的经营观念。对于当地政府来说，本地企业能够具备上市融资的体量和规格，对于当地的经济发展会起到明显的推动作用。在相应的企业财务收入增长的同时，会对本地的财政税收进行“反哺”，有效提升本地的财政收入水平。同时企业的经济体量增加会带动对人的需求增加，这样能够为社会带来尽可能多的就业机会，人们能够获得工作和相应的报酬，对应的社会安全系数会得到实质性的提升。此外，政府鼓励当地的企业融资上市，能在很大程度上提升当地的竞争力，以及对应的科技实力。（二）优惠政策的劣势对于现阶段的企业来说，不一定只有上市融资才能够体现出相应的市场价值。为此，需要政府能够首先尊重企业的经营战略规划。大部分的企业都会选择积蓄实力，待到本身的体量足够大或时机更加成熟时，再申报股票首发上市，如笔者工作（下转第195页）
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