中共山东省委、山东省人民政府关于推进农村社区建设的意
见
【法规类别】村镇集镇建设 【发文字号】鲁发[2009]24号 【发布部门】山东省政府 【发布日期】2009.11.27 【实施日期】2009.11.27 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
中共山东省委、山东省人民政府关于推进农村社区建设的意见
（鲁发〔2009〕24号 2009年11月27日）
为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，提高农村社区管理和服务水平，加快社会主义新农村建设步伐，现就推进我省农村社区建设提出如下意见。 一、充分认识推进农村社区建设的重要意义
农村社区是由一定的地域人群、按照相近的生产和生活方式、实行共同的社会管理与服务所构成的农村基层社会生活共同体，是整合社区资源、强化社区功能、完善社区服务的平台，在农村社会建设中处于基础性地位，是社会建设的基本载体和工作切入点。随着改革的不断深化，我省农村经济社会长足发展，农民收入不断增加，农村面貌显著 1 / 3
改善。但是应当看到，城乡二元结构造成的深层次矛盾仍然十分突出，农业基础设施和
技术装备落后，农民组织化程度低，农村地区公共财政覆盖范围小、社会事业和公共服务水平较低，一些地方农村基层组织软弱涣散。加强农村基础设施建设，健全基层组织，强化社会管理和服务的任务十分繁重，迫切需要构建一整套与农村改革发展相适应的管理和服务新体制。加强农村社区建设，健全与农村改革发展新形势相适应的管理和服务新体制，是强化社会建设，构建和谐社会的内在要求，是实现公共服务向农村基层延伸，促进农村公共事业发展，完善乡村治理机制，加快城乡一体化进程的有效途径，是进一步加快政府职能转变，强化为民服务，实现政府行政管理与基层群众自治有机结合的重要手段，也是缩小城乡差别，改善民居环境的迫切要求。各级党委、政府要从全局和战略的高度，充分认识农村社区建设的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，采取有效措施，狠抓落实，积极推进农村社区建设，确保各项工作取得实效。 二、明确农村社区建设的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，以把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，以满足农村社区群众日益增长的物质和精神文化需求、提高农民综合素质、促进农民全面发展为目的，以扩大基层民主、完善村民自治、健全农村社区管理和服务体制为重点，大力推进政府公共服务向农村社区延伸覆盖，推动农村经济社会又好又快发展，为建设经济文化强省作出贡献。 （二）基本原则。在农村社区建设中，必须坚持以下基本原则：
1.以人为本，服务群众。坚持把以人为本、服务群众、改善民生作为农村社区建设的着力点，充分发挥人民群众的主体作用和首创精神，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为农村社区建设的出发点和落脚点。 2 / 3
2.因地制宜，循序渐进。坚持从本地实际出发，根据不同情况，实行分类指导、梯次
推进，不搞“一刀切”。按照试验先行、典型引路、由点到面、全面推开的基本思路，有计划、有步骤地推进农村社区建设。
3.整合资源，合力共建。大力整合农村社区建设的各类资源，各部门各方面的涉农项目、资金集中投放在农村社区，各项服务延伸到农村社区。充分调动辖区单位和社会力量广泛参与农村社区建设的积极性，形成互惠互利、共建社区的良好机制。
（三）总体目标。到2010年，全省50%的农村实现社区建设全覆盖；到2012年，全省80%的农村实现社区建设全覆盖；用5年左右的时间实现全省农村社区建设全覆盖。有条件的地方要加大推进力度，加快发展步伐。在继续完善设施、加强管理、优化服务的基础上，逐步把全省农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
三、科学规划农村社区
（一）合理制定农村社区布局规划。根据自然文化资源、经济社会发展水平、居民生产生活习惯、交通便利条件、区位优势、经济条件等不同情况，按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原则，以县（市、区）为单位，结合县域村镇体系规划和农村住房建设规划，确定农村社区布局。制定布局规划既要满足农村社区化管理服务的新要求，又要符合县（市）城市规划、县域村镇体系规划、土地利用总体规划，与农村建设规划、村庄布局规划和生态环境功能
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