浅析非营利组织会计核算中存在的问题及对策
近年来,随着经济社会的发展,非营利组织在社会中越来越被关注,它是连接政府和市场间的桥梁,具有公共服务宗旨,不分配盈余且享受免税优待的组织。同时它自身存在的问题也随之显现,主要原因在于非营利组织会计制度尚不健全,会计目标仍不明确。另外其公信力不高,核算基础有待完善。因此本文主要就非营利组织会计核算及制度和自身中存在问题与相关对策进行浅析。
一.非营利组织会计概述
(一)含义及相关数据
非营利组织是不以获利为目的,为社会公益服务的组织。我国近年非营利组织发展迅速,截至09年底,登记注册的社会团体23.5万个,民办非企业单位18.8万个,基金会1780个。非营利组织会计是用于确认、计量、记录和报告该组织财务状况及受托责任的一种会计。它与企业会计在会计基础理论方面大致相似,但在组织目标和业绩考核方面有所不同。
(二)意义
通过非营利组织会计核算,有利于管理当局了解问题,并有针对性地改善管理,提高管理水平,使各项经济业务处理有章可循、有法可依;有利于审计人员诊断出会计核算的缺点,促进改正,提升公信度;有利于促进非营利组织会计控制,提高会计工作的地位和其作用的发挥,促进会计管理。
二.问题
(一)非营利组织公信力不够高,信息“黑箱”仍存在,不完全符合会计核算
的真实性原则。公信力是非营利组织的灵魂和根基。今年以来爆发的郭美美等
多起网络事件,把以中国红十字会为代表的非营利组织推向风口浪尖,造成一
场社会公信力危机。危机既是深刻的教训,也是改革的契机,最重要的是要抓住危机的根源,加强财务信息披露,提升财务透明度,重塑公众信心。
(二)非营利组织会计核算中没有利润指标,影响财务成果绩效对比。在企业财务中,利润指标能衡量企业绩效,便于进行不同组织之间比较。然而,非营利组织是不以获取利润为目的为社会公益服务的组织,财务中缺少利润指标,使管理的系统性受到损害:对于投入能在多大程度上帮助组织实现目标也难以确定;分权管理的操作难度大,许多决策不宜下放给中下层管理人员。
(三)非营利组织核算中采用收付实现制确认收支,不能提供准确的会计信息。
(四)非营利组织核算机构和人员存在缺陷。部分会计人员素质不高,缺乏专业会计知识。不但影响会计工作质量和效率,而且屈从领导压力,被动做假账等。另外核算管理和运营效率低。事业单位长期以来作为行政机关的附属机构,按照行政机关模式管理,导致效率低下。
三.改革措施
(一)加强建设公信力,遵守真实性原则。建立信息披露制度,统一披露标准。
1.通过法律法规等形式,参照对公司、企业的要求,强制非营利组织定期披露各类财务信息,促使非营利组织自觉、主动公开财务信息。对财务信息进一步细化、简化,做到让非营利组织有能力以最低成本披露最重要、最有用的信息。由政府部门牵头,统一发布各类登记在册的非营利组织财务信息报告,既方便社会公众查阅,也节约成本。
2.加强全面监督。监管是确保信息可靠、透明的有效措施。监管要立体化,加强主管部门、会计、审计部门和媒体监督。“郭美美”事件已经充分说明媒体监督的力量。要加强第三方评估,引入社会中介专业力量,强化对非营利组织财务信息审计。从而建立良好的公信力,提倡捐赠、鼓励创新,提倡志愿捐赠、志愿服务的精神,同时积极鼓励非营利组织的竞争与创新,促进非营利组织的健康发展。
(二)加强非营利组织会计的财务核算,资金运营的管理,符合配比原则。我国非营利组织就其经营结余部分交纳所得税,其余收入免税,所以财务核算的重点在于收入与费用的管理。完善非营利组织的财务管理制度,建立财务预警体系,引进财务预警指标测度,及时察觉并调整管理系统。首先设计财务预警的监测指标,其次测度或规定财务监测指标的预警值,然后计算各监测指标的财务预警指数,最后在规定监测指标权重的前提下,计算财务预警综合指数,加强收入费用管理。
1.首先是收入管理。在财务管理中,收入管理起着关键性的作用,它能否最大限度地完成筹集资金,提高筹资效率的任务,决定了组织管理的有效性。收入管理时还应当处理好自创收入和外来收入比例之间的矛盾,既要解决非营利组织资金不足,又要充分利用法律和政策优惠。非营利组织收入是其为实现其社会使命的资金,收入管理是非营利组织财务管理的起点,地位不容忽视。
2.其次是费用管理。非营利组织的费用是其生存发展和开展业务活动,以实现社会使命而发生的资金耗费,会使其服务潜力流出。要确保资金使用安全和财务管理及预警系统,费用管理是非营利组织财务管理的重点,财务性资金的分配和有
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