六、案例分析（15分）
行政法与行政诉讼法（简答题）
1、 行政法律关系的特点：
答：1。在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。 2．行政法律关系当事人的权利义务由行政法律远东预先规定。
3．行政法律关系具有不对等性。 4．行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。 5．行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。 2、行政法的地位与作用
答：行政法在我国法律体系中，是仅次于宪法的一个独立法律部门，与刑法、民法并列为我国三大基本法律部门。行政法作为重要的法律部门，主要有下述几种作用： 1． 保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。2． 贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织是合法权益。 3． 促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明。
3、简述行政合法性原则的具体要求
答：行政合法性原则的前提条件是“有法可依”。具体讲，应包括以下三个方面的要求：1． 任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。2． 任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。3． 任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。 4、简述行政合理性原则的具体要求
答：1。行政行为的动因应符合法律目的 2．行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。 3．行政行为的内容应合乎情理。 5、 简述行政主体的特征
答：1。行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。
2．行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。 3．行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
2、简述行政主体与行政机关的区别
答：在行政管理活动中： （1） 行政机关并不是惟一的行政主体。（2） 并非所有的行政机关都能成为行政主体。（3） 行政机关也不是在任何场合都能成为行政主体。 6、 简述行政机关的特征
答：（1）国家行政机关是肯干国家强制性质的社会组织。 （2）国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织。 （3）为了顺利实现国家行政管理的职能，国家行政硬骨头必须按一定的层次和结构组织起来，并且按照科学方法进行活动。 7、 简述公务员的法律地位。
答：公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。公务员因其具有的双重法律身分而具有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公
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务员的法律地位。 8、 行政授权的特征
答：（1）行政授权是依照法律和法规的有关规定作出提的。（2）行政授权引起职权和职责的同时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也必须接受行政职责。（3）被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权。 9、被授权组织与被委托组织的区别
答：被委托组织与被授权组织存在很大差别。被委托组织不具有行政主体资格，而被授权组织则有，具体区别如下： 1、性质不同。被委托组织不具有法律、法规所授予的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义作出具体行政行为。而被授权的组织则享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。
2、 产生的依据不同。被委托组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托行为产生，被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权而产生。 3、 行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。 11、 行政行为的特征
答：（1）行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有没有法律的明确规定或授权，行政主 体不得作出任何行政行为。（2）行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变所决定的。（3） 政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。（4） 行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。 12、简述行政许可申请的条件
答：（1）必须是向有权颁发申请事项许可证的行政机关提出。 （2）必须是法律规定经许可方能进行的活动或事项。 （3）申请人必须具有申请许可事项的行为能力。 （4）必须有明确的申请许可的意思表示 14、简述行政强制执行的特征
答：（1）行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。（2）行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民法院来实施。（3）行政强制执行的对象范围广泛。（4）行政强制执行不允许进行执行和解。 15、 简述行政合同的特征
答：（1）行政合同的当事人一方必须是行政主体。（2）行政合同的目的是为了实现国家行政管理目标。（3）行政合同的双方意思表示必须一致。（4）在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权。
16、简述行政合同双方的权利 答：（一）行政主体的权利
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六、案例分析（15分）
1、对合同的监督、指挥权。2、单方面变更合同标的权。 3、单方面解除合同权。4、制裁权。 （二）相对方的权利
1、获得报酬权。2、损害赔偿请求权。 3、必要的和有益的额外费用偿还请求权。 4、不能预见的物质困难的补偿权。 18、简述行政处罚的特征：
答：1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。2、 的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。3、 处罚的租用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为
19、简述对行政权进行监督的意义和作用
答：1。行政权力接受监督可以防止政府权力失衡与变异； 2．行政权力接受监督可以防止政府官员专制独裁； 3．行政权力接受监督可以扼制腐败；
4．行政权力接受监督可以防止政府官僚主义。 21． 简述行政责任的构成要件
答：1。行政责任的主体是行政主体是行政主体及其执行公务的人员； 2． 行政责任产生的前提
条件是行政违法或行政不当； 3． 行政责任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任； 4． 承担行政责任须有主观上是故意或过失。 22． 简述提起行政诉讼的条件：
答：1、提出诉讼请求的管理相对方必须是认为行政主体的具体行政行为直接侵害其合法权益的公民、法人或其他组织。2． 诉的对象是行使国家行政管理职权的行政主体，即作出具体行政行为的行政主体。3． 必须是法律、法规明文规定行政管理相对方可以向人民法院起诉的行政争议案件。4． 必须在法宝的期限内向有关管辖权的人民起诉。 23． 简述行政复议的特征
答：1。行政复议是行政机关的行政行为； 2． 行政复议是以行政争议为处理对象的行为； 3． 行政复议是由行政相对方提起的一种依申请而产生的行为；． 行政复议是一种行政司法行为。 25．简述行政先行原则的优点
答：确定行政先行处理的制度，其主旨在于便利人民。它的优越性是： 1． 将行政机关能够解决的赔偿争端利用行政手段在内部处理。其程序简单、迅速，省时省力。2． 行政先行处理大大疏减了诉源，减轻了法院处理行政赔偿案件的负担。3． 它体现了对赔偿义务机关的尊重，能调动其努力工作的积极性。 27．简述起诉的条件
答：1。公民、法人和其他组织提起行政赔偿诉讼，必须以行政机关先行处理为前提条件2．必须
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针对行政机关及其工作人员的违反职权行为起诉。3．必须在行政处理结束后的3个月内提起。 4．起诉人必须具有赔偿请求权。5．侵权损害必须是由行使行政职权的行为造成的。 28．简述行政诉讼的特征
答：（1）行政案件由普通法院受理和审理。（2）人民法院审理的行政案件只限于就行政机关的具体行政行为的合法性发生的争议。（3）行政复议不是行政诉讼的前置阶段或必经程序。（4）人民法院审理 审理案件的方式为开庭审理。 29．简述行政诉讼的构成要件
答：（1）原告是认为行政机关及法律、法规授予行政权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
（2）被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织。（3）原告提起行政诉讼必须是针对法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，并且属于受诉人民法院管辖。 （4）原告提起行政诉讼必须是在法宝期限之内。（5）法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。 30．简述行政诉讼的特有原则
答：（1）选择复议原则。（2）审查具体行政行为合法性原则。
（3）具体行政行为不因诉讼而停止执行原则。（4）不适用调解原则。（5）司法变更权有限原则。（6）被告负举证责任原则。
31．简述具体行政行为不因诉讼而停止执行的例外情形。
答：《行政诉讼法》第44条规定，在以下3种情形下，具体行政行为要停止执行：（1）被告认为需要停止执行的；（2）原告申请停止执行，人民法院信为该具体行政行为的执行差点儿会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会
公共利 益，裁定停止执行的； (3)法律、法规规定停止执行的。 32．简述人民法院不予受理的案件
答： 1）国防、外交等国家行为2）抽象行政行为 3）内部行政行为4）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为
33．简述中级人民法院管辖的第一审行政案件。
答：1）确认发明专利权的案件和海关处理的案件。2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作出的具体行政行为提起诉讼的案件； 3）本辖区内重大、复杂的案件 34．简述地域管辖的基本规定
答：1）一般地域管辖。根据行政诉讼法的规定，凡是未经复议而直接向人民法院提起诉讼的，或者经过复议，复议机关维
持原具体行政行为，当事人不服向人民法院提起诉讼的，均由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。 2）特殊地域管辖 （1）专属管辖。《行政诉讼法》第19条规定：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产地所在地人民法院管辖。”
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六、案例分析（15分）
（2）共同管辖 （A）经过复议，复议机关改变原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地或者由复议机关所在地的人民法院管辖。 （B）对限制人身自由的行政强制措施不服提起的行政诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。 35．行政诉讼当事人的特征
答：1）参加诉讼的目的是为了保护自己的合法权益。2）以自己的名义进行诉讼。3）与人民法院正在审理的行政案件有利害关系。4）受人民法院裁判的约束。 36．简述述行政诉讼证据的特征
答：1）行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具体行政行为是否合法。2）行政诉讼中的被告必须自始自终地承担证明被诉具体行政行为合法的法定举证责任。3）行政诉讼中的被告在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据。4）人民法院在行政诉讼中有收集证据的权利，而无收集证据的义务。
37．简述行政诉讼中诉讼证据的排除
答：在行政诉讼中，人民法院不能采用下列证据： 1）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据； 2）被告严重违反法定程序收集的其他证据； 3）未经法庭质证的证据； 4）复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据； 5）被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤消或变更一审裁判的依据。
38．简述行政起诉的条件
答：1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2）有明确的被告。3）有具体的诉讼请求和事实根据。4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。5）法律、法规明确规定在起诉前必须先向行政机关申请复议的，应经过行政复议或者复议机关逾期不作复议决定后才能起诉。6）必须在法定起诉期限内起诉。 39．简述行政法律关系的概念与特点。
答：行政法律关系：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。
行政法律关系的特点：①在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。②行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。③行政法律关系具有不对等性。④行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。⑤行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。
40.简述行政法的概念与特点。
答: 行政法是调整行政权在行使其行政职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行规范和控制的法律规范的总称. 行政法与其它部门法相比较，有下列五个特点；
①行政法没有统一、完整的法典。②行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。③行政法规范的数量多，内容广泛。
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④行政法规范具有明显的易变性。⑤行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，其存于同一个法律文件之中. 41.行政主体的概念与特征。
答:所谓行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。
特征： （一）行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织；（二）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织；（三）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 42.简述被授权组织与被委托组织的区别。 答:被委托组织与被授权组织二者的区别在于:
1、性质不同。被委托组织不是行政主体，只能以委托的行政机关的名义进行活动；被授权组织属于行政主体，能以自己
的名义独立活动。 2、产生的依据不同。被委托组织的权限范围只能依行
政机关的行政委托行为产生；被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权产生。 3. 行为后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担；被授权组织对其行为后果独立承担法律责任。
43、行政法的法源的形式有哪些？
答：行政法的法源共有以下表现形式：（1）宪法。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的根据。我国宪法所包含的行政法规范主要有：关于国家行政机关的设置、组成及基本职权、职责的规范；关于国家行政机关的活动基本原则的规范；关于公民在有关行政法律关系中享有的权利和应尽的义务的规范。（2）法律。作为行政法主要渊源的法律，
有两种情况：一是某一项法律的全部法律规范都属于行政法规范。二是某一项法律，只有其中一部分和某一条款属于行政法规范，其他部分或条款属于其他性质的法律规范。（3）行政法规和部门规章。这是行政法最主要的渊源，但行政法规和部门规章并不全部是行政法规范，它们也可以是其它部门法的渊源。（4）地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例。（5）与行政法有关的法律解释。包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。此外，我国政府所签订、加入或承认的国际条约，以及中共中央和国务院联合发布的法律文件，其中涉及行政内容的也是行政法的法源。
44．行政法的基本原则有哪些内容？
答：行政法的基本原则概括为行政法治原则，它包括行政合法性原则和行政合理性原则。（1）行政合理性原则是行政法治原则的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合理性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。（2）行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。
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行政法与行政诉讼法(简答题)
