利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平等，皆可看出经济转型创新的主旨。
在?发展现代产业体系，提高产业核心竞争力?中，中共中央明确表示，坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥中国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。同时，改造提升制造业与培育发展战略性新兴产业并举。这实质上符合中国的现状，也同?从中国制造走向中国创造?的设想不谋而合。
要加快建设创新型国家，深入实施科教兴国战略和人才强国战略必不可少。此次中共中央特别提到要全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。而要真正做到这一点，加强财税金融政策支持，自是题中之议，中共中央在建议中亦有力挺。 在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难，各种形式的保护主义日益抬头。以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。
苏剑：中国的改革发展永需?试错法?
编者按：备受瞩目的十七届五中全会于18日闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称?十二五?）。今天，《人民日报》全文刊发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为进一步深入解读十七届五中全会精神、?十二五?规划建议，人民网理论频道记者对北京大学经济学院经济学系副主任苏剑教授进行了专访。 苏剑教授表示，目前对于我国转换经济发展方式来说，存在一些有利条件，也就是构成所谓?机遇?的一些因素。中国的改革开放和经济社会的发展，永远必须在一定程度上实行?试错法?，?摸着石头过河?。
转变经济发展方式的三个机遇 记者：?十二五?规划建议开篇就指出：?十二五?时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，对此您如何理解？
苏剑：我国的经济发展方式已经到了非转变不可的时候。首先，我国的发展阶段已经通过了刘易斯转折点，经济由劳动力大量过剩向
劳动力逐步趋向短缺转变，劳动力成本大幅度上升将不可避免，在这一大背景下，原来那种劳动力密集型的发展方式已经难以为继。 其次，随着我国经济的发展，我国人民的收入水平迅速提高，对各种资源的需求也越来越大，因此我国就面临着越来越严重的资源压力。降低资源消耗自然就成为我国经济可持续发展的必然要求。 最后，出口导向型战略也难以为继。出口占到了我国GDP的35-40%，这个比例太大，使得我国经济的这种过度依赖出口，但这还不是最关键的，最关键的是这种战略导致外汇流入过大，引发国内货币投放过多，导致国内的流动性过剩，从而导致国内的通货膨胀压力和资产价格泡沫，使得我国金融危机的压力逐步积聚，给我国经济埋下金融危机的隐患。
而要转换经济发展方式，科技进步、深化改革开放是必不可少的两个措施。目前对于我国转换经济发展方式来说，存在一些有利条件，也就是构成所谓?机遇?的一些因素。首先，金融危机导致许多国家尤其是发达国家出现困境，工资过高导致这些国家生产成本过高，企业经营困难，所以就有了寻找低成本生产地区的愿望，而我国的劳动力素质、投资环境等方面恰恰能够满足他们的要求。
其次，经过30年的高速发展，我国的综合国力增强，有了一定的财力和高素质的劳动力来进行研究与开发，为技术进步提供了必要的条件。
最后，经过30年的改革开放的实践，我国的基本经济制度基本确立，但改革尚未完全完成，在政治体制、社会体制、经济体制（如要素价格体系）等方面还有巨大的潜力可挖。
应该协调劳动收入和增殖性财产收入在总收入中的比重 记者：?十二五?规划建议指出，要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，现在收入分配存在的突出问题有哪些？在现有的分配体系之下如何提高劳动性收入？对此您有什么建议？ 苏剑：现在收入分配方面存在的问题主要有两个，一个是收入在人群之间分配不平均，一个是收入的来源构成不合理。第一个好理解，现在讨论的很多，这里就不多说了。
第二个关注的主要是人们的收入是怎么来的？大体来说，人们的收入来源主要有两个，一是劳动收入，一是财产性收入。财产性收入又可分为服务性收入和增值性收入两种，前者指的是财产被用于生产过程所产生的收入，比如房屋租赁等等，后者指的是由于财产的价格上涨所导致的收入，比如房价、股价或其他资产价格的上涨所产生的收入。
目前我国存在的问题是，房价上涨过快，远远高于劳动收入的增长率，用房子来衡量的话，人们的工资下降幅度太快。应该设法协调劳动收入和增殖性财产收入在总收入中的比重，确保劳动收入有合理的增长率，或者确保房价等财产价格不致上涨过快，否则就会打击人们的劳动积极性，鼓励投机，扭曲经济中的激励机制。
消费最终是由科技进步决定的 记者：?十二五?规划建议提出，要建立扩大消费需求的长效机制，这样的长效机制如何才能建立起来？
苏剑：长期来说，消费最终是由科技进步决定的，因为任何产品的消费迟早都有饱和的时候，只有科技进步才会带来新的消费品，创造新的消费热点。最近20年来的计算机、互联网、无线通信无一不是如此。
新的消费品从许多方面对人们的消费起到扩大作用。首先，有的新产品本身就创造了新的消费需求。比如电视机、新电影、电脑、无线通讯等等，本身为消费者带来了更多的身心享受。 其次，有些新产品延长了人们的消费寿命。比如通讯技术的发展，让人们之间的通讯变得更方便，以前需要花费很长时间靠人力进行的信息传递现在一个电话在瞬间就能完成；再比如交通的发展，缩短了人们花在路上的时间，减少了时间的浪费，这就相当于延长了人们的消费寿命，使人们有更多的时间消费。
最后，一些新产品扩大了人们的消费空间。比如交通的发展，扩大了人们的活动范围，自然使得人们的可用消费品的来源大幅度扩展，当然也就有助于扩大消费。因此，要建立扩大消费需求的长效机制，就必须促进科技进步，加强产品创新。
中国的改革开放、经济社会的发展应该?试错法?
记者：有专家指出，中国正在告别从摸着石头过河的时代，转变成观全局航海，这个全局要包括历史的经验，以往文明成败的经验。理解西方问题的根源，也就找到中国发展的机遇。对此，您如何看？ 苏剑：?摸着石头过河?有其历史背景，在改革开放初期我国对外界不了解、甚至对本国经济的运行规律都不充分理解、改革目标和改革路径都不明朗的情况下，这一做法是合理的。 随着我国对外部世界和本国经济理解的加深，对改革目标、改革路径的认识逐步清晰，?摸着石头过河?的必要性就下降，自然就希望能够胸有成竹地推进我国经济的改革和发展，有步骤、有计划、系统、全面地把握改革和发展的全局。
但是，要完全告别?摸着石头过河?是不可能的，原因就在于随
着经济和社会的发展，会出现各种各样的新问题、新现象，对这些新问题、新现象的应对依然需要?摸着石头过河?。
实际上，?摸着石头过河?就是所谓的?试错法?，也就是面对未知问题的时候，先试着采取一种措施，看看效果如何，如果效果好就继续，否则就停止。只要存在不确定性，?试错法?就有存在的必要性，因此，?摸着石头过河?其实是永远不可能告别的，只是一个度的问题。
中国未来五年将增加中低收入居民住房供给
《建议》提出未来五年要加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。
《建议》强调，要加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。
《建议》指出，要强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
《建议》共分十二个部分，分别是：加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展等内容。
?十二五?目标
——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。 ——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和
水平不断提高。
———社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
1 关键词：住房调控
增加中低收入居民住房供给
【建议】加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。 【解读】 北京大学房地产研究所所长、中国房地产协会副会长陈国强：《建议》中有关房产政策的表述，与今年房产调控的方向和基调一致。预计?十二五?将对现有政策进行深化和延续。
《建议》中提出?增加中低收入居民住房供给?发出新的信号，过去的政策专门强调保障房力度，现在专门提出住房供给问题，更多地关注了不符合保障房条件、又买不起商品房的?夹心层?。此外，可以预见的是，多数城市可能会将廉租房、公租房成为保障房的主体，经适房的地位可能会下降。
根据《建议》分析，未来五年将通过供应的角度来调节房地产市场：可加大住房用地供给，对存量资源进行盘活，整治开发企业囤地现象。
房产税在?十二五?期间毫无疑问将会成为现实。虽然不一定是全国范围征收，但会是在部分城市试点。
2 关键词：城镇化
中小城市放宽落户条件
【建议】加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐
十二五规划解读汇总（整理打印）
