——方式是就地封存。
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3.扣押财物
（1）形式：扣押、扣留、暂扣、暂时扣留等。
（2）特点：
——目的是为了查处违法行为，保全证据。 ——对象是可移动的财物。
——一般由行政机关自己保管，或指定第三人保管。
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4.冻结存款、汇款
（1）形式：冻结、临时冻结、暂停支付等。
（2）特点：
——对象是帐户资金，包括存款、汇款、有价证券等。 ——需要金融机构协助。 ——不转移资金。
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5.其他行政强制措施
形式：
进入场所检查、现场检查等。 幻灯片26
（三）行政强制措施的设定权 1、法律
行政强制措施由法律设定。
法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大
规定。
法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。——领域说 领域说与事项说的区别
幻灯片27 2、行政法规
职权设定——尚未制定法律，而且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 授权设定——法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除除限制人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
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3、地方性法规对行政强制措施的设定权
——尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物的行政强制措施。
4、法律、法规以外的规范性文件一律不得设定行政强制措施
?
无论部门规章还是地方规章均无行政强制措施的设定权
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（四）行政强制的实施主体 1、行政机关、公务员
行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。 行政强制措施由行政机关中具备资格的行政执法人员实施。 2、被授权组织 法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，可以实施行政强制措施
3、禁止委托
行政强制措施权不得委托。
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相对集中行政强制措施： 行政强制法第17条第二款
依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。 要点：
1、相对集中行政处罚权的机关 2、与行政处罚权相关
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（五）行政强制措施实施的程序
一般程序
全面体现了正当程序原则的要求，贯穿了决定主体与执行主体的分离制度、告知制度、说
明理由制度和公开制度。
（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（2）由两名以上行政执法人员实施；（3）出示执法身份证件；（4）通知当事人到场；（5）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（6）听取当事人的陈述和申辩；（7）制作现场笔录；（8）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（9）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；等。
幻灯片32 特别程序
1.实施限制公民人身自由的行政强制措施，应遵循下述程序： （1）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；
（2）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；
（3）法律规定的其他程序。
实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。
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2.查封、扣押程序 （1）法定机关
（2）限于涉案：查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；
（3）生活保障：不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 例：《税收征收管理法》79条：税务机关、税务人员查封、扣押纳税人个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品的，责令退还，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（4）当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。 （5）制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。
（6）期限：查封、扣押的期限：不得超过30日，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但不得超过30日。 （7）查封、扣押不得收费
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3、冻结措施的执行程序
（1）相当性原则：与涉案金额相当 （2）向当事人交付冻结决定书 （3）金融机构有义务协助冻结
（4）期限为30日，延长不得超过30日
（5）冻结的解除：在冻结期限内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结的决定。
逾期自动解除
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4.涉嫌犯罪移送程序
违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。
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四、行政强制执行 （一）特征
1、主体是国家行政机关或人民法院（适用于行政机关无强制执行权的情况） 2、客体是在规定期限内未得到履行的行政决定； 有执行权与无执行权适用情形不同
3、从行为的过程上考察，行政强制执行不是一个暂时性的中间行为，而是一个最终封闭行为。
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（二）行政强制执行的方式（5+1） 行政机关强制执行 加处罚款或者滞纳金
执行罚是行政主体为促使被执行人履行义务而对其论日反复科以新的金钱付给义务的一种强制执行方式。
2、划拨存款、汇款；
3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； 4、排除妨碍、恢复原状； 5、代履行
其他强制执行方式。 《行政强制法》第12条
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代履行：指行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。（第五十条）
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人民法院强制执行
《行政诉讼法》第八章执行 第95条（未明确方式）
《最高法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》 155条-161条
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申请人民法院强制执行的条件：生效行政行为
《解释》第155条：行政机关申请执行其行政行为，应当具备以下条件：
（一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容；
（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；
（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）、（七）略
第156条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
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（三）行政强制执行的设定 法律，且只有法律
行政强制执行由法律设定，法律没有设定行政强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 例：《税收征收管理法》第37条
对未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人，由税务机关核定其应纳税额，责令缴纳；不缴纳的，税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。扣押后缴纳应纳税款的，税务机关必须立即解除扣押，并归还所扣押的商品、货物；扣押后仍不缴纳应纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，依法拍卖或者变卖所扣押的商品、货物，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。
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比较：行政处罚、行政许可、行政强制的设定权 行政处罚的设定权 行政许可的设定权 行政强制的设定权
法律、行政法规、地方性法规、规章
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（四）行政强制执行的实施主体 法律授权情况下的行政机关 其它情况下的人民法院
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（五）行政机关强制执行程序 1、强制执行的前提
行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关应当依法强制执行。（第34条） 当事人不履行+行政机关有权限
有权限不强制执行的后果：可能引发公益诉讼
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《行政诉讼法》第25条第4款（2017年修改增加内容）
人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土
行政法第17-18讲 行政强制法 文字版教案
