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税务简报第81期——江苏省丹阳市地方税务局推行“一线工作模式”优化
纳税服务
税 务 简 报
第八十一期
国家税务总局 2010年11
月5日
江苏省丹阳市地方税务局
推行“一线工作模式”优化纳税服务
2008年以来，江苏省丹阳市地税局探索以“一线”为工作主阵地的纳税服务模式，提高了工作效率，方便了纳税人。
一、以优化服务为目标，积极探索纳税服务新思路
2008年，该局通过问卷调查、走访座谈等途径了解到，一些纳税人与税务机关难以交流沟通，办理涉税事项效率不高，因此迫切希望能及时得到税务机关面对面的辅导，在窗口一线能一次性办结所有涉税业务。该局经过反复调研，多方认证，大力推行“一线工作模式”，推行“工作前移，服务优先”。即将所有涉税事项全程在基层分局（所）或办税服务大厅等“一线”办理，最大程度方便纳税人；机关人员“沉”到一线，深入基层和纳税人开展工作，帮助他们解决实际问题，最大程度服务纳税人。这一模式将税务部门的工作前置到一线，直接面对和服务纳税人。
二、以“一线工作”为要求，积极打造税收工作新模式。
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一是面向“一线”，再造工作流程。按照“科学管理、高效服务、应简尽简、阳光操作”的要求，对纳税人涉税事项的办理实行“一窗式受理、一站式服务、一次性告知”，尽最大程度下放审批权限、减少审批环节、缩短审批时间。共简化涉税流程8个，改造其他业务流程37个，确保涉税事项均可在“一线”办理。
二是面向“一线”，改革涉税审批。将原来的有关涉税事项先审核后审批调整为先审批后监督，把原来分散在各职能部门的7大类124个涉税审批申请受理前移到办税服务厅窗口统一受理，只要纳税人提供的申请资料完整、准确，在形式和逻辑上符合规定要求，就认同涉税资料的合理、合法、真实性，便可在窗口当场得到审批和办结，同时加强后续监督。
三是面向“一线”，建好服务大厅。统一规范窗口设置、各类标识，统一安装服务查询系统、自助申报系统等，确保大厅能满足“一线工作”的需要。将业务和工作能力强的干部充实到窗口一线，同时，根据工作需要向社会招聘了11名专业人才到窗口工作。制定了办税厅服务规范等规章制度，不断提升服务质量。
四是面向“一线”，完善工作机制。完善局领导、职能科室与分局挂钩联系制度，5名局班子成员与分管科室分别挂钩两个征管分局，定期深入一线督查督办各项工作，并实行任务挂钩、工作挂钩、考核挂钩。下发《关于实行机关人员下基层工作的意见》，明确了下基层工作的人员、时间、内容、程序等，要求机关科室人员
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在做好本职工作的前提下，每人每月至少抽出两天时间到基层开展工作调研、纳税评估、业务辅导等工作。
三、以“一线工作”为方式，不断提高服务和管理水平 一是机关在一线办公，落实“两个减负”。开展“百名党员进企业、边听意见边服务”活动，积极开展税收政策调查研究，为决策提供参考；通过积极落实就业再就业税收优惠政策关注民生；通过边服务、边沟通，消除误会、化解矛盾，密切征纳关系。活动期间，共走访企业3000余户，听取意见建议207条，为企业开展服务项目数155个，累计落实各项税收减免2.2亿元。落实机关人员下基层工作措施，为基层提出合理化建议18条，取消基层报表、总结10项，归并业务报表24项，减轻了基层和纳税人的负担。
二是难题在一线解决，提升服务水平。通过个别交流、集体座谈、问卷调查等形式，收集基层意见和建议30余条，其中，建立纳税人学校、开设“周末课堂”等10余条建议已被采纳。下企业开展服务性调研工作，切实帮助纳税人解决实际问题，同时注意收集和研究工作中发现的问题，并形成调研报告，为党委政府献计献策。
三是创新在一线落实，提高工作绩效。“一线工作模式”推进了工作创新。如“加分激励型”绩效考核机制，改重扣分惩罚为重加分激励，激发干部的工作热情；涉税审批改革，变“先审后批”为“先批后审、事后监督”，确保税收优惠政策及时落实到位。
四是成效在一线体现，树立税务形象。目前，深入基层、广泛
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开展调研的良好风气正在形成，注重基层工作、关心基层干部的行为导向已经逐步确立。更为重要的是，广大干部与纳税人零距离接触，更深地了解纳税人的需求，学会了换位思考，切实增强了服务意识，提高了服务水平。“一线工作模式”的良好社会效应也在日益显现。在最近第三方组织开展的纳税人满意度调查中，纳税人的满意度达到98％以上。今年初，“一线工作模式”还被中央党校作为基层党支部的党课教材在全国发行推广。
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税务简报第81期推行“一线工作模式”优化纳税服务
