PPP将引导更多民间资本进入公共服务领域

PPP将引导更多民间资本进入公共服务领域

文贾康 苏京春

【摘 要】<正>近日,国家发展改革委、国家开发银行联合发布《推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》指出,要高度重视推进PPP工作,灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具,推进建立多元化、可持续的PPP项目资金保障机制。PPP模式的推行,一方面可缓解政府基础设施投融资压力,另一方面,对项目参与公司而言,则启动了相当庞大的存量市场。 【期刊名称】中国战略新兴产业 【年(卷),期】2015(000)008 【总页数】3

【关键词】公共服务领域;PPP;资本合作;融资压力;基金投资;银行贷款;国家开发银行;国家发展改革委;发行债券;开发性

近日，国家发展改革委、国家开发银行联合发布《推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》指出，要高度重视推进PPP工作，灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具，推进建立多元化、可持续的PPP项目资金保障机制。

PPP模式的推行，一方面可缓解政府基础设施投融资压力，另一方面，对项目参与公司而言，则启动了相当庞大的存量市场。

PPP这一日益引起各方关注的重要概念，有关部门已将其意译为“政府与社会资本合作”，其实质是一种联通全社会内部公共部门、企业部门、专业组织和百姓公众的准公共品优化供给制度。在新公共管理运动中有所发展后，PPP在理论与实践的互动结合中继续创新，正成为一种意义重大的新制度供给。从政

府、公众、企业视角，都可以肯定其显著的正面效应。

中国当下的PPP机制创新方兴未艾，各方已意识到其存在巨大广阔的前景。除了BOT、TOT、BT等一、二十个英文缩略语表示的PPP具体形式之外，中国实践中前沿状态的PPP创新可观察近年风生水起的“连片开发”。自中共十八届三中全会提出要让市场在资源配置过程中发挥“决定性”作用以来，PPP模式受到国务院领导和各级政府部门的高度重视，实已成为落实国家战略的重要工具之一，并成为“全面改革”的重要组成部分。财政部部长楼继伟指出，在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业“走出去”的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革，可谓一语中的。

PPP将助政府推进城镇化和应对老龄化支出压力

从政府角度看PPP的可能贡献，首先便是降低未来长时期内的财政支出压力。政府职责如何合理定位，已在我国改革开放新时期的几十年中反复讨论，大家都同意政府要做好自己应做之事这一原则。但具体考察一下，当下在充分尊重市场资源配置决定性作用的基础上，摆在政府面前的应做之事仍然千头万绪。择其要者，至少要说到未来几十年间如何推进新型城镇化和如何应对人口老龄化支出压力这两件大事。

推进新型城镇化是中国走向现代化民族复兴“中国梦”的必由之路，未来几十年间，在城镇化实际水平从目前的40%（官方统计达50%以上的数据，是把进城居住半年以上的常驻人口统统视作完成了城镇化，但其中还有两亿多人并未取得“基本公共服务均等化”的市民待遇，若要配之以此等待遇还需写进城镇化概念下的进一步的投入）左右一路走到70%左右高水平，之后才会转入相

对平稳发展期。在此过程中，未来30余年还将约有4亿人要从农村区域转入城镇成为常驻人口（算术平均一年1300万人以上）。别的不说，仅看进城人口所需的“市民化”待遇，必须得到基本公共服务均等化有效供给的支持和保障，那么静态计算所需的投入资金量，如果按照一人平均10万元，就是40万亿元，若这一标准提升至一人平均15万元，那就是60万亿元。如此天文数字的投入，仅靠政府包揽来做，肯定力不从心。必须打定主意，使道路、桥梁、隧道、涵洞、上下水、供电、供热、供气、医院、学校、绿化等公共品、准公共品的供给，得到已壮大、雄厚起来的民间资本和社会资金的加入，才有望以必要投入支撑这个几十年间的发展过程可持续。客观地看，实际生活中这方面的压力已使地方政府这些年的隐性负债大增，需要积极考虑在地方债增量、存量两方面，由民间资本、社会资金来有效置换和替代。

再就是我国人口老龄化的进程，必将在未来几十年内，要求有大量的公共资源投入，以满足养老、医疗服务的客观需求。根据学者测算，人口老龄化对于中国整个养老体系形成公共支出压力的高峰，约出现于2030-2033年间，从现在算起，已不到20年的时间。在高峰期出现以后，这种压力的缓慢下降还要有几十年的过程。要看到在这个很长的历史阶段之内，中国养老体系从硬件到服务，所有的投入，必然发生一系列的要求，如果不适应这样一个历史阶段来考虑制度和机制方面的预先准备，那么政府履职将是不合格的。必须有这样的战略考虑，即要运用PPP模式创新来鼓励、引导大量民间资本与社会资金进入养老事业和产业。

总之，PPP对于政府来说，是必须积极运用来推进现代治理中化解财政压力、债务压力和充分尽责地实施和谐社会管理、贯彻“中国梦”发展战略的机制创