法院社会矛盾纠纷化解工作经验材料
近年来，随着经济发展步伐的加快，社会纠纷案件也相伴相生。法院案件大幅增多与司法审判资源匮乏的矛盾日益突出的同时，大量纠纷由于处置不当或延误处置时期，也极易形成难以调和的涉诉信访，大丰法院经过长期的实践，深刻认识到治访必先治源，化访必须赶早。为此，该院坚持重心下移，积极探寻有效解决问题症结的“良方”：“1+5”庭所共建、平安月报、违法信息交互平台、法院专报四大机制应运而生，为切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，提供信息、经验和法律指导，为社会矛盾纠纷化解工作打开了一条有效的通道。 “1+5”庭所共建 自主管理早预防
基层矛盾纠纷的重点和难度究竟在哪？诉讼案件增多的原因是什么？大丰法院通过调研发现，当前农村矛盾纠纷主要集中于土地承包、征地补偿、产品质量等与民生息息相关的纠纷以及婚姻家庭类与道德观念相关的传统民事纠纷。但上述纠纷经村委会、乡镇司法所等民调组织调处的比例不到50%，调解成功率不到20%。大量的纠纷将诉讼解决“最后一道防线”直接作为“第一道防线”。而在诉讼途径中，有些纠纷虽经法院裁判或调处，仍然不能达到案结事了，一些当事人往往选择信访方式来主张自己的权利，从而使司法解决的终局性受到严重挑战。究其原因，主要在于这些纠纷未能在早期解决，增强了矛盾的对抗性，甚至有些纠纷因错过了最佳解决时机，而造成难以挽回的损失。为此，应建立健全农村基层矛盾纠纷化解分流机制，强化“第一道防线”在纠纷预防和化解中的地位和作用。
该院依托人民法庭拥有准确司法信息、丰富调处经验和专业法律知识的工作优势，充分发挥司法的延展整合功能，构建起一条独具特色的全方位立体式化解、网络式联动的庭所共建模式--“1+5”体系，以“1”个法庭为核心，联动基层司法所、派出所、交巡警中队、法律服务所、村（居）民委员会等“5”方力量，建立健全联调联治、排查预警、共同应急处置等常态工作联系制度，形成人民法庭与5部门之间的信息互通、职能互补、工作互赢的长效机制，建立和完善多渠道、多层次、多主体参与的诉前纠纷防范分流、诉讼案件共同调解和执行案件协助执行的基层社会协同治理网络。
“1+5”体系构建后，该院6个人民法庭启用共建程序进行诉前、诉中调解，共调处各类纠纷2000余件，调解率上升7.28个百分点。基层司法所、法律服务所、各村委会更是通过共建体系不断发挥自身职能，完善自我管理，变多头管理为自主管理，确保村组纠纷不出村、乡镇纠纷不积压、不上交，化解了大量纠纷，法庭受理案件数呈稳中有降的良好势头。
同时，该院人民法庭在运用庭所共建依法化解社会矛盾纠纷的实践中，密切关注辖区经济社会发展过程中的新情况和新问题，通过搭建“纠纷分析年报、司法调查报告、法院司法建议”三大平台，进行行之有效地调查研究，形成有问题、有分析、有对策、有建议
的报告，向党委政府报送、向共建单位抄送、向具体对象发送，大力推进社会治理创新，群众形象地称之为社会矛盾“体检单”。
盐城市委常委、政法委书记丁宇是这样评价的，“大丰法院各人民法庭与派出所、司法所、法律服务所、交巡警中队、村居委员会建立‘1+5’共建体系，法院起到牵头作用，将基层组织力量整合起来，实现‘1+1＞2’的效应，能够有效预防和化解社会矛盾纠纷。这种创新做法值得全市法院学习、借鉴。” 平安月报 社情民意早知道
剖析纠纷成因，抑制矛盾源头。这项工作被摆上了大丰法院党组的议程。经过深入走访、调研，他们发现，要将这项工作抓到实处，让基层党委政府及时了解辖区涉诉纠纷相关情况势在必行，而以往一年一报的涉诉纠纷分析年报，虽然内容详实、数据准确，却因为报送不够及时，预期作用难以发挥。党组一班人果断变招，变“马后炮”为“早知道”，由年底发，改为月月送，《平安月报》由此产生。
通过让6个人民法庭按月对辖区内各镇、村的涉诉矛盾纠纷进行分类统计，归纳出主要类型、案发数量和主要特点，以统计报表的形式予以反映，同时通报典型案例，分析成因、提出建议，不仅使基层组织及时掌握涉诉矛盾情况，而且为开展预防和化解工作提供法律指导，切实提高了基层组织对社会矛盾纠纷的防范化解能力，受到基层组织的普遍欢迎。
“平安月报对各镇涉诉矛盾纠纷及时进行通报不仅仅是‘提个醒’，更重要的是帮助基层组织‘正确看’、‘如何办’，进而，帮助他们有的放矢地狠抓薄弱环节，以较小的成本将涉诉矛盾化解在基层。”院长宋长琴手持平安月报自豪地说道，“风险预警是平安月报的另一大功能，法院各人民法庭将在审理案件过程中掌握到的苗头性、倾向性信息，经过分析判断，第一时间传递给地方党委、政府，使他们对可能引发矛盾纠纷的苗头心中有数，做到早发现、早了解、早行动、早预防。”
今年3月，三龙法庭在受理案件过程中，发现辖区民间借贷纠纷案件中呈现出私人投资公司“老总”无力偿还“储户”本息跑路躲债的新特征，而且很多都是当地名噪一时的“能人”，严重损害了人民群众的利益。为此，该庭在发送的月报中，专门向各乡镇政府发出“谨防私人投资公司虚设吸金”的风险预警。
据统计：2021年以来，该院6个人民法庭共向辖区乡镇发送平安月报400余份，提出风险预警50余条。平安月报被亲切地称为百姓的“晴雨表”。
平安月报的成功得到了盐城、大丰两级市委的充分肯定，盐城市中级人民法院将大丰法院的做法在全市40多家基层法庭予以推广。初办至今，来自全国30多个法院与该院联系寄送涉诉月报资料，10多个省内外的法院前来取经，并都对该院这一举措给予了高度评价。
违法信息交互平台 苗头隐患早发现
依法审理好食品安全、医疗卫生、产品质量、建筑工程、商品房买卖等涉民生热点案件，是法院工作服务大局、维护社会和谐稳定、参与社会治理的重要内容。近年来，该院以构建违法信息交互平台为抓手，及时向重点行业主管部门披露相关行业违法信息，并析原因、提对策，将法院的司法职能和社会职能有效结合，堵塞治理漏洞，切实推动社会诚信体系建设，维护群众权益。
在涉民生案件进入司法程序时，该院对当事人进行合理信用评级，并逐案进行“信息体检”，主动客观地收集、记录、汇总违法行为等相关信息；对立、审、执等各环节发现的当事人违法活动信息进行全程追踪，搭建内部违法信息共享网络，通过“信用等级分类管理”、“风险提示”等手段，避免由于可能出现的信息不对称造成工作疏漏而导致矛盾激化；及时将相关信息和司法评级状况向重点行业主管部门进行函告、反馈，通过个案司法建议、《违法信息通报》等载体提出切实可行的行业规范意见，并对问题处理结果跟进追踪，为规范行业行为提供详实的信息支持。
“违法信息通报反馈机制为我们的行政执法工作提供了巨大的信息支撑，已成为我市建筑市场整治的一柄利剑”。对大丰法院通报预警违法信息的做法，该市住建局负责人赞不绝口。
违法信息交互平台运行以来，该院已累计向金融、质监、工商、住建等部门发出个案司法建议函60余份，《违法信息通报》10余期，通报反馈率高达95%，实现了对相关当事人贷款融资、注册公司、购地置产、承揽工程、经营贸易、消费出境等行为的有力干预，形成惩戒和监管合力，有效震慑违法行为，促进重点行业稳定有序发展，改良社会信用生态。
法院专报 矛盾纠纷早化解
当事人对行政机关的行政行为有异议，解决渠道有复议、诉讼、信访等选择。而如今，越来越多的当事人，选择行政诉讼。作为执行“游戏规则”的裁判，法院该如何作为？该院院长宋长琴说，法院要“做依法行政的助推器”。
为能及时高效向党委政府反馈、汇报审判工作中发现影响社会稳定的重大问题、重要案情、重点事项等情况以及一些易引发群体性矛盾纠纷的苗头性、倾向性问题，及时提醒党委政府做好风险防范准备，该院创造性地推出《法院专报》这一特色做法，一方面通过专报加强与党委政府的沟通联系，积极争取理解和支持；另一方面通过专报着力建立融入党委政府社会治理的参与机制，为党委政府加强相关领域管理提供决策参考。
江苏祥鸿泰和棉纺织有限公司和江苏祥鸿印染有限公司是该市的两大企业，为当地经济发展做出了重大贡献，后因纺织行业不景气，加之企业经营出现问题，导致资不抵债，面临破产。法院受理两大企业破产案件后，高度重视审理工作，并将案件审理情况及时以法院专报的形式反馈至党委政府，最终对有重整可行性的江苏祥鸿泰和棉纺织有限公司，及时裁定批准重整计划草案；对于没有重整可行性的江苏祥鸿印染有限公司，及时宣告企
法院社会矛盾纠纷化解工作经验材料
