食品安全与治理
保障公民的生命安全是社会和谐、社会稳定的基础，确保食品安全是全面建设小康社会的关键环节，创新食品安全治理是全面深化改革的重要内容，实现最严格食品安全监管是全面推进依法治国的有力抓手。食品安全问题备受社会关注,也成为党和国家着力解决的重大问题。在国家治理的视角下,保障食品安全,需要全面提升食品安全的治理能力和治理水平。在依法治国的大环境下，提供食品行政管理部门的行政执法能力是提升食品安全治理水平、执法能力的基本抓手。食品安全行政执法属于行政执法的范畴，在我国的食品安全领域，虽然行政执法已经逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法这类行政管理层次的执法，但由于历史的沿革，业内惯例，在学界中一直以“食品安全监管”代替“食品安全行政执法”的说法。食品安全行政执法是指法定的国家机关和法律法规授权的组织，依照法定程序，执行相关食品安全法律、法规以及规章，以达到保证食品安全，保障人民身体健康安全为目的的行政行为。
从立法方面看，随着科学技术的发展,物质生活的丰富,社会大众对食品安全有了新的认识和新的要求,加之近来的一些触目惊心的食品安全事件,消费者对食品安全问题愈加关注,然而我们却时常听到有关食品安全事件的报道,例如,“三鹿三聚氰胺奶粉事件”、“地沟油事件”、上海“福喜事件”等,这些事件不断的给人们重视食品安全问题敲响警钟,这些都让我们对我国的食品安全监管进行反思,所以加强我国现行的食品安全监管法律制度的立法很有必要。,2009年《食品安全法》的颁布和实施,使我国的食品安全问题得到了缓解和改善,但是问题仍然存在,食品安全事件时有发生,食品安全违法行为屡禁不止,这些问题不但严重影响消费者对食品安全的信任,而且对食品行业的健康发展产生了一定程度的阻碍。为了解决新的食品安全问题,2015年《食品安全法》在围绕建立最严格的食品安全监管制度这一总要求下,在完善统一权威的食品安全监管机构,加强食品的生产经营过程控制,强化企业主体责任,突出对特殊食品的严格监管,加大对违法行为的惩处力度等方面对原法进行了修改,毋容置疑,这些修改和完善有利于解决尖锐的食品安全问题,有助于保障社会大众的切身利益和饮食安全,有利于推进我国的法治改革,满足法治改革的需要。但是食品安全监管法律制度在法律规制、监管法律体系、监管执行上和其他食品安全配套制度上存在的一些不足，立法部门在食品安
全立法时，应该考虑到食品行业的各个环节，做好食品安全法律法规的系统配套。
从监管机构看，行政机构的合理设置与行政效率之间有着必然的联系,权责不明、界限不清、互相推诿的政府机构很难完成公共任务。在食品安全监管体系中,监管机构是整个监管体系的运行载体,其设置直接影响着政府食品安全监管职能的充分发挥。我国当前食品安全监管不力的深层原因,除了食品安全的法律法规体系和食品标准体系不健全、不统一之外,主要是监管机构分工不清,责任不明,多头共管造成交叉管理和执法空白,部门间职能重复而导致的资源浪费等原因2014年，国务院决定将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。在目前的监管体制下, 经费投入不足, 可能导致监管人员的工作积极性不高、实验室和技术检测设备等无法更新, 以及检验检测结果误差较大等问题。各地的食品安全执法部门虽然一直存在，但是，直到各地各级政府成立食品药品监督管理局，地方各级的食品安全执法部门才固定化、常态化。
从食品监管人员看，食品安全监管一线工作人员大部分属于先就业，后学习，因此，后期培训亟需加强。基层监管人员业务素质还不能适应食品质量监管工作的需要，缺乏相关的食品专业知识和专业技能。要落实食品监管职能，提高依法行政水平，在硬件不足的情况下，必须实现软件到位，要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基层监管做到有章可循，要适时组织专业知识和专业技能培训，使基层工商执法人员掌握必备的知识，了解和掌握有关质量检测方面技能，培养一批专业技术人才，以适应现代管理工作的需要。同时，部分基层监管人员对食品安全监管的概念认识不清，对工作的重要性认识不够，而且对法律法规及食品质量、卫生的知识了解不多不深，不能较好的运用于监管。另一方面，基层执法队伍的整体素质不高，办案力量薄弱，难以实施强有力有效的监管。食品安全监管人员的培训工作中还存在对培训需求的分析不够、培训方法简单、培训机制不灵活以及培训考核评估不够深入等问题，这些问题的存在严重制约和影响了培训效果。食品安全监管及从业人员的培训模式应明确以经费保障是基础、
道德培训是前提、刚性实施是保障、实践能力是标准、校企合作是方向、考核评估是动力。
要使我国食品安全环境得到质的改善，需要做到以下几个方面：一是制定食品安全基本法包括整合现有法律资源、协调与统一、预防为主等原则的确立,以及食品市场准入制度、信息统一发布制度、转基因食品标签制度、食品召回制度等的建立与完善。二是设置合理有效的监管机构，加强对食品检验检测机构的建设和管理。合理布局、布点，充分利用利用全国有关的实验室、检测中心、大专院校、科研单位的设备、情报、技术、人力资源，积极开展食品检验检测标准实验室认证工作，整合、完善监控监测网络， 在投入较少的情况下达成提高现有检验检测水平和检测效率的目的，确保检验检测结果的公正性、科学性和准确性。三是加强行政执法队伍建设，培养监管人员依法办事、依法监管的能力。在食品安全执法过程中，应尽量排除外来压力和不必要的干涉，不以小失大，严格按照法律程序和要求，保证执法的独立性、公正性和严肃性。由于食品安全监管既有很强的法规政策性，又有很强的专业技术性。在现有监管队伍技术水平有限的情况下，必须要积极培养、引进人才，提高业务技术水平，以适应食品安全监管的需要。
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