中南财经政法大学
2004年招收硕士研究生入学考试试题
专业：行政管理 考试科目：公共行政学 方向：
一、 名词解释(每题 6分，共30分)
1. 公共行政 2 .政府能力 3 .公共部门 4 .公共成本 5 .行政效率
二、 简答题(每题10分，共70分)
1?公共行政活动与立法、司法活动相比具有的特点。 2 ?公共行政职能与国家基本职能的关系。 3 .公共政策与法律的关系。
4 .韦伯官僚制行政组织理论的主要特征。 5. 管理幅度与管理层次的关系。 6 ?行政公共关系的含义及特征。 7 .政府行政管理体制的模式。 三、 论述题(25分)
公共服务的市场化是转变公共服务供给方式的必由之路。请谈谈对这句话的理解。 四、 案例分析题(25分)
(先仔细阅读案例，然后作出评析答案，评析答案必须做在答题纸上) 应该提拔谁？
金陵服装厂需聘用一位生产经营部的经理，人事处从本厂干部中推荐了五名副科级以上的干部，并将 他们的简要材料送给了王厂长，要王厂长发表意见：应该从中提拔谁？
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(1) 张平。男，40岁，现任厂办副主任，大专毕业，学习过企业管理，成绩优秀，工作认真踏实， 熟悉本厂生产，曾
在车间里工作过。已婚，有一个孩子。他本人与厂级干部关系好，有人便说：他是厂长 “大红人”。文档来自于网络搜索
(2) 柯红。女，27岁，未婚，中专毕业，现任生产经营部下属门市部经理，能干、聪明、热情、精
力充沛、善于公关。工作干得不错。舞也跳得很好。目前，她本人正打算攻读夜大学，进一步提高。群体 对她的工作能力很赏识，但有的群众又说她是厂长的“舞伴”
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(3) 任远。男，37岁，高中毕业后上山下乡，现任厂计划科科长，有较强的组织能力和管理工作经 验，工作勤勤恳
恳、作风正派，多次被评为先进工作者。但有些群众反映他管理太严，一本正经，又没有 学历。文档来自于网络搜索
(4) 何丰。男，50岁，大学程度，现任生产科科长，曾在该厂担任过好几个科的业务和领导工作，
工作经验丰富，过去曾受过大家的称赞，但近两年来，他工作的兴趣和热情有所下降。已婚，家中有两个 孩子，并且都已参加工作，无所忧虑，他本人也没有太大的期望。
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(5) 王义宗。男，45岁，大学毕业，现任技术科科长，该人性格内向，只知兢兢业业工作，不太多
说话，从不得罪领导和同事，人缘很好。群众一直认为他是一位好人，在选举职代会代表时，往往得的选 票数他最多，但他最不愿意管别人的闲事。
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如果你是厂长。你认为应该提拔谁？为什么？ 参考答案
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2004年招收硕士研究生入学考试试题 专业：行政管理
考试科目：公共行政学 方向：
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一、 名词解释（每题 6分，共30分）
1 ?公共行政：指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事 务的管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面：（
织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不 同，用这种较为抽象的概念可以更多地概括它们的本质和共同点；（
2）行政管理的主体并不是国家的最
高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关，它对执行宪法 和各种法律负有责任，在宪法和法律规定的范围内进行管理是各国行政组织的一种普遍特点，即使是议行 合一的行政体制也有这种特点；（
3）管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力
的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。在以私有制为基础的国家中，强调公共行政是一种历史 的进步，它本身是资本主义国家中民主政体思想的一种反映。它一方面与圭寸建君主制国家的行政管理相区 别，另一方面与私人行政相区别。
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1）国家行政组
2 ?政府能力：指政府为完成其任务，凭借其拥有的公共权力，有效地治理社会的能量和力量的总和。 有能力的政府的标志是它有能力生产和供应能够满足社会需求的法律、社会秩序、公共卫生与教育、基础 设施等公共商品，有能力使其制定的规则充分发挥功能。能力与效率是密切相关的，能力强的政府，效率
也往往比较高，而能力弱的政府，要提高其效率，必须将其精力集中于“基础性工作”
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3?公共部门：指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围和种类不是有消费者 的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。公共部门是公共、 政治决策的结果，而不是市场运作的结果。公共部门的特点有：
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（1） 公共部门的垄断性。公共部门的显著特点是其产出的非市场性质即垄断性。这种垄断性是由规
模经济、公共服务的非盈利性等原因造成的。从而导致了信息的垄断和制定评价标准的困难等。
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（2） 公共部门的目标多元性和目标弹性。公共部门的目标多元性主要表现在没有一个统帅各项具体
目标的总目标；目标弹性即软目标，表述抽象笼统且难以量化为硬性指标。
4 ?公共成本：指
5 ?行政效率：指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率， 可用公式表述为：行政效率 =行政投入/行政产出。从公式中，我们可以看出，决定行政效率的直接因素主 要有两个，即行政投入与行政产出。任何一项行政活动，均需要一定的投入，这些投入也就是从事该项行 政活动所花费的代价或成本，例如，行政费用、行政人员等等。所谓行政产出，就是指实施该项行政活动 所产生的结果，这些结果的具体表现形式是多方面的，例如，经济的增长、犯罪率的减少、教育的发展、 社会的进步、公共服务条件的改善等等。所谓提高行政效率，就是要以最小的行政投入创造更多的行政产
出，即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。 二、 简答题（每题10分，共70分）
1 ?公共行政活动与立法、司法活动相比具有的特点。 答：（1）公共行政活动
公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的 管理活动。 （2）特点
这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面：（1）国家行政组织或公共行政组织 是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不同，用这种较为抽 象的概念可以更多地概括它们的本质和共同点；
（2 ）行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与
它对执行宪法和各种法律负有责任，
立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关，
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在宪法和法律规定的范围内进行管理是各国行政组织的一种普遍特点，即使是议行合一的行政体制也有这 种特点；（3）管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共 政策、公共服务等问题。在以私有制为基础的国家中，强调公共行政是一种历史的进步，它本身是资本主 义国家中民主政体思想的一种反映。它一方面与封建君主制国家的行政管理相区别，另一方面与私人行政 相区别。文档来自于网络搜索
2 .公共行政职能与国家基本职能的关系。
答：公共行政职能又称行政职能是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责 和任务。行政职能
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反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。
索
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公共行政职能与国家基本职能有以下关系： (1)
承担的国家职能，
公共行政职能是狭义的政府即国家行政机关国家基本职能中的公共行政职能主要
就是国家行政机关承担的职能。公共行政职能是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通 过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社 会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和 法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称，属于国家基本职能之一。
(2)
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行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的。一般来说，国家
政权机关是由权力机关、 行政机关和司法机关组成的，它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能，也相应地行使 着立法职能、行政职能和司法职能。这三种职能是紧密联系、相互制约的，共同构成了有机的、完整的国 家职能体系。其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾， 同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。
3 .公共政策与法律的关系。
答：公共政策和法律都属于上层建筑的组成部分，它们相辅相成，共同调整、控制和规范社会关系， 它们的作用都是服务于国家管理和政治统治。
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(1 )法律是政策的定型化和具体化。有些重大的政策在条件成熟后，可以上升、转化为法律。法律 是一种更为稳定的
政策形式。因此，只有经过实践证明非常成熟、稳定的政策才会经一定的程序制定成法 律。政策向法律的转化，即政策法律化，就是享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟的、稳 定而又有立法必要的政策转化为法律。 文档来自于网络搜
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(2 )国家重大、基本政策常常用以指导法律的制定和实施，同时，法律又是保障公共政策顺利执行 的有力工具。几乎
所有的公共政策问题都要通过立法机关、法庭或制定法律的行政部门来解决。法律对公 共政策所发挥的作用有： 文档来自于网
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① 建立公共政策假设；
② 提供大量数据，尤其是与决策有关的数据；
③ 帮助人们更好理解与家庭、经济、犯罪和司法系统有关的社会规则。法律研究主要是文档分析，目 的是为了澄清特定公共政策的历史形成、意图和执行之中的法律说明。
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(3 )法律本身构成一类非常重要的公共政策文件，而法律辩护所提供的标准的实用辩护模型，对公 共政策制定有很大
贡献，特别是在涉及公共利益的法律实践领域。但由于运用法律影响社会变革要克服许 多阻力，因而法律制定的效果是有限的，其实现公共目标的程度是受到制约的。
4 .韦伯官僚制行政组织理论的主要特征。
答：韦伯的官僚制理论是对行政权力层级结构的经典概括。韦伯将这种结构称作科层制或官僚制。具 体地讲，这种结构具有强制性的法规，明确的分工与责任，稳固而有秩序的上下级制度和层级制原则。科 层结构中的权力地位按照等级排列，存在着一种上级机关对于下级机关的监控关系，下级机关的决策要按 照明确规定的方式呈报上级机关审核。 文档来自于网络搜
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官僚制主要有以下特征：
(1) 专业化。把为实现组织的目标所必需的日常工作，作为正式的职责分配到每个工作岗位。专业 化就成为一个趋
势，劳动的明确分工让每个人从事有限的特定的岗位，并使每一个人负责地、有效地履行 各自的职责，从而获得极高的工作质量。 文档来自于网络搜索
(2) 等级分明。所有岗位的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。 高度的专业化需要
一个复杂的协作系统。领导不可能在庞大的政府系统内接触其每一个下属来履行他的职
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